美國國防部發布新版《國家防務戰略》,罕見只字未提臺灣,這背后說明了什么?五角大樓的任務變成什么了?
23號,美國國防部發布新版《國家防務戰略》,中國已經接到通知,讓外界輿論感到意外的是,這次美國的新版《國家防務戰略》罕見的只字未提臺灣地區,并且五角大樓的“主線任務”也有了明顯變化。按照美國方面的說法是,國土安全被列為五角大樓的首要任務,其中重點在西半球。換句話說就是,五角大樓未來將捍衛美國在整個西半球的利益,其中包括“確保邊境安全、打擊毒品恐怖主義以及保護領空”。與此同時,美海軍軍艦也已經開始撤退出中國近海。五角大樓最新消息顯示,原本在黃巖島周邊活動的美軍“林肯”號航母已直奔中東,現在中國近海連一艘能動的美軍航母都沒有,西太平洋只剩中國航母在巡弋。
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怎么來看五角大樓的這種動態變化?應該說,這一變化并非孤立事件,而是特朗普政府第二任期“交易型現實主義”與“戰略收縮”邏輯在亞太防務布局中的集中體現。具體來說的話,至少有這么幾個方面:首先,從戰略重心調整來看,美國防部的新版《國家防務戰略》將“保衛美國本土及西半球利益”置于首位,這與特朗普政府強調的“美國優先”和“門羅主義 2.0”思路高度契合,相比 2022年版《國家防務戰略》,這次文件大幅弱化“大國競爭”的全球布局,轉而聚焦本土安全、邊境管控、打擊毒品恐怖主義等核心議題,將軍事資源更多投向美洲地區,以應對財政高負債和多線沖突帶來的資源分散壓力。
在這種戰略收縮的大背景下,美國有意在亞太地區開始推行“責任轉移”,試圖讓日本等盟友承擔更多“第一島鏈”防務責任,減少自身在臺海等前沿區域的軍事投入與承諾成本,對臺表述的淡化正是這種戰略收縮在具體議題上的投射,意味著美國不愿再將臺灣問題作為與中國軍事對抗的顯性抓手,避免因涉臺表述過于明確而陷入必須介入的戰略綁定。
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其次,從對華博弈的角度分析,這一表述變化是美國在對華競爭中“降風險、留余地”的戰術選擇。一方面,中國綜合實力與軍事威懾能力持續提升,五角大樓相關評估顯示,美軍介入臺海沖突的成本與風險已遠超預期收益,直接在防務戰略中提及臺灣并作出明確承諾,可能會迫使美國在臺海局勢升級時陷入兩難境地,而刪除相關表述可降低戰略承諾的顯性化程度,為美國在沖突發生時靈活選擇介入程度預留空間。
另一方面,這種措辭調整也是為了避免過度刺激中國,在經貿等其他領域與中國保持博弈彈性,同時配合其國家安全戰略中“不支持單方面改變臺海現狀”的模糊表述,既維持對臺海局勢的影響力,又不明確“協防”義務,將更多防務成本轉嫁給臺灣地區,倒逼臺當局增加防務開支,實現“以臺制華”的低成本運作。
另外,這一變化還體現了美國對臺政策“高調關注與實質降級”的矛盾性。盡管防務戰略中沒有提臺灣地區,但美國顯然并沒有放棄臺灣這一戰略籌碼,而是通過其他渠道強化對臺影響,比如推動臺灣提高防務支出占比、加大對臺軍售、緊盯臺灣地區半導體產業價值等,試圖將臺灣地區打造成“自我防衛”的前沿堡壘和經濟領域的“芯片盾牌”,這種“隱形介入”模式既能保留“以臺制華”的杠桿,又能減少美國直接軍事介入的風險,是典型的功利性戰略取舍。
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