消化存量房產(chǎn)！國辦發(fā)布12條促進服務(wù)消費政策

來源：@華夏時報微博

本報記者 劉詩萌 北京報道

2025年國慶假期，北方連日陰雨，溫度只有10℃。河南的吳女士來到了兒女為她在海南三亞購置的房子里，享受在家鄉(xiāng)難得一見的陽光。在這里，她仍然可以穿著一件薄襯衫，在海邊棕櫚樹成蔭的步道上晨練。

近年來，像吳女士一樣的“候鳥老人”不在少數(shù)，形成了一個新興的“有錢有閑”的消費群體。1月29日，國辦印發(fā)《加快培育服務(wù)消費新增長點工作方案》，提出了12條促進服務(wù)消費的新舉措。其中針對旅居服務(wù)，提出培育一批旅居目的地城市，鼓勵有條件的地方發(fā)揮相關(guān)財政資金、產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，完善旅居目的地基礎(chǔ)設(shè)施，推動存量設(shè)施提升改造。鼓勵地方結(jié)合消化存量房地產(chǎn)等政策落實，支持旅居項目用地和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進向《華夏時報》記者表示，存量房產(chǎn)盤活與旅居產(chǎn)業(yè)結(jié)合對擴大內(nèi)需有多層次拉動作用。直接層面，能夠拉動對存量房屋的改造性投資和目的地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；核心層面，旅居本身是包含住宿、康養(yǎng)、體驗的深度服務(wù)消費，客單價高、帶動性強。延伸層面，能有效促進農(nóng)產(chǎn)品銷售、文化娛樂等關(guān)聯(lián)消費。

促進服務(wù)消費新舉措

過去的一年里，服務(wù)消費成為擴大內(nèi)需、促進消費最重要的抓手之一。政治局會議多次部署，要求大力發(fā)展服務(wù)消費，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。2025年9月，九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴大服務(wù)消費的若干政策措施》，提出19項任務(wù)，并在全國范圍內(nèi)選擇了50個左右人口基數(shù)大、帶動作用強、發(fā)展?jié)摿玫南M新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市來探索服務(wù)消費領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。

商務(wù)部副部長鄢東在1月26日的國新辦發(fā)布會上表示，服務(wù)消費具有消費頻次高、乘數(shù)效應(yīng)強、增長可持續(xù)等特點，在擴大內(nèi)需、增進民生福祉中發(fā)揮著重要的作用。2025年，服務(wù)零售額同比增長5.5%，居民人均服務(wù)性消費支出同比增長4.5%，占居民人均消費支出的比重為46.1%。

他提到，未來將一方面繼續(xù)實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，會同相關(guān)部門推動提升文化娛樂、旅游休閑、餐飲住宿、體育賽事、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的供給水平；另一方面，培育服務(wù)消費新增長點，加力培育交通服務(wù)、家政服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)、旅居服務(wù)、汽車后市場服務(wù)、入境消費等服務(wù)消費新的增長點。

而旅居服務(wù)就是其中之一。廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《華夏時報》記者分析認(rèn)為，最近幾年各地都在發(fā)展文旅，文旅、康養(yǎng)、休閑度假是當(dāng)前服務(wù)業(yè)的重點培育的對象，而旅居就是圍繞居住外地人來到目的地城市居住，來提供一系列配套的服務(wù)。“旅居是近年來興起的新消費，也是服務(wù)消費的典型，更是盤活存量房地產(chǎn)的重要途徑。圍繞旅居，發(fā)展住宅等第二居所、各類公寓和長短租結(jié)合的酒店，餐飲、康養(yǎng)等配套服務(wù)設(shè)施等，能多方位帶動房地產(chǎn)存量盤活。”他表示。

盤活樓市存量進行時

與其他措施相比，發(fā)展旅居服務(wù)的一個不同之處就是同時能結(jié)合消化存量房地產(chǎn)這一“穩(wěn)樓市”政策。自從2024年4月底政治局會議提到“消化存量、優(yōu)化增量”后，這一政策成為近兩年房地產(chǎn)市場調(diào)控的主要基調(diào)之一。2025年末中央經(jīng)濟工作會議也明確要“控增量、去庫存、優(yōu)供給”模式，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。

值得注意的是，此次政策還明確提出，要依法盤活用好農(nóng)村閑置土地和房屋。而這一點不僅是房地產(chǎn)市場的要求，更是要素市場化配置改革的要求。2025年9月，國務(wù)院批復(fù)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，提出在堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑，完善閑置農(nóng)房盤活利用政策。

嚴(yán)躍進指出，目前存量房產(chǎn)盤活主要向三個方向轉(zhuǎn)型：一是轉(zhuǎn)為保障性租賃住房或人才公寓，快速補充民生供給；二是改造為消費新業(yè)態(tài)，如文創(chuàng)園、養(yǎng)老社區(qū)等；三是用于鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)業(yè)。

他認(rèn)為，此次提出的樓市存量盤活與旅居產(chǎn)業(yè)的結(jié)合能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對存量盤活而言，為大量位于景區(qū)、鄉(xiāng)村的閑置房產(chǎn)提供了“去化”新方案，使其從負(fù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槟墚a(chǎn)生持續(xù)現(xiàn)金流的經(jīng)營性資產(chǎn)；對地產(chǎn)市場而言，這不僅直接助力去庫存，更關(guān)鍵的是推動行業(yè)思維從“開發(fā)銷售”向“長期運營”轉(zhuǎn)變；對擴大內(nèi)需而言，旅居消費能帶動裝修、家政、文旅等產(chǎn)業(yè)鏈，培育新增長點。

李宇嘉指出，當(dāng)前各地旅居產(chǎn)品存在的普遍問題包括同質(zhì)化、本地化元素不足、配套設(shè)施短板嚴(yán)重、衛(wèi)生狀況欠佳、旅居秩序和體驗感不佳等。推動存量盤活支持旅居，要做實旅居“旅”和“居”的消費服務(wù)部分，而不像過去一樣異化成為發(fā)展房地產(chǎn)或賣房子。要圍繞不同群體的旅居人群對于康養(yǎng)、休閑、度假、餐飲、文旅、親子、研學(xué)等方面的訴求，形成價格不同、豐簡由君，租售結(jié)合、長短期結(jié)合、秩序合理、配套完善、人性化設(shè)計的多層次產(chǎn)品，并且與當(dāng)?shù)氐穆糜尉€路結(jié)合起來，做到差異化競爭，在交通、接駁、投訴、問詢等服務(wù)環(huán)境上進行優(yōu)化，提升旅居的體驗感，形成“來了還想來”的可持續(xù)需求。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳