聯(lián)合國通告全球，半年后或停擺，美另起爐灶，又有20多國加入

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據(jù)央視新聞報道，當(dāng)?shù)貢r間1月30日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在一封寫給各國代表的信中發(fā)出預(yù)警，聯(lián)合國正面臨一場嚴(yán)峻的財政危機(jī)，現(xiàn)有的資金可能將在7月前耗盡。要知道，聯(lián)合國日常運(yùn)作所需要的資金，幾乎來源于各成員國繳納的會費(fèi)。

作為會員費(fèi)分?jǐn)偙壤罡叩拿绹贿呄硎苤?lián)合國在全球治理中帶來的便利，另一邊卻又持續(xù)欠繳會費(fèi)。尤其是特朗普上臺后，迄今已有一年的時間，美方非但沒有繳清2025年應(yīng)繳的會員費(fèi)，而且此前拖欠的會費(fèi)也沒有支付。

某種程度上來說，聯(lián)合國的權(quán)力來源于安理會的五個常任理事國，因此即便美方持續(xù)拖欠會費(fèi)，聯(lián)合國能做得十分有限。此前聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人迪雅里克曾敲打美方，如果不盡快繳納會費(fèi)，或?qū)⒈蝗∠诼?lián)大的投票權(quán)。但這一警告，并未得到美方的任何實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。

古特雷斯在信中寫道，要想解決眼前的財政危機(jī)，只有兩個辦法。要么所有會員國按時足額繳納所有會員費(fèi)，要么對財務(wù)規(guī)則進(jìn)行徹底改革。前者無疑是最好的選擇，財務(wù)規(guī)則改革問題，由于成員國眾多，很難達(dá)成具體共識，而且遠(yuǎn)水解不了近渴，財政危機(jī)迫在眉睫，現(xiàn)在討論改革為時過晚。

而對各成員國來說，聯(lián)合國分?jǐn)偟臅T費(fèi)并不算多。以美國為例，每年均攤下來的常規(guī)預(yù)算只有數(shù)億美元，以美國的財政能力，這筆錢并不存在多大的壓力。要知道，以往美國對外援助的規(guī)模都在數(shù)百億美元。

那么既然不存在經(jīng)濟(jì)上的壓力，為何美國政府仍要不顧國際觀瞻，持續(xù)拖欠會費(fèi)？究其原因，無外乎三個。

第一，美國分?jǐn)偟臅M(fèi)比例最大，這就意味著美國能夠直接影響聯(lián)合國的財政狀況，從而以此為籌碼，要求聯(lián)合國按照自己的意愿進(jìn)行改革，或者設(shè)置特定議題，迎合美方的立場。

第二，特朗普是典型的保守派代表，他的支持群體普遍認(rèn)為美國財政支出應(yīng)該更多專注本國事務(wù)，不是用來承擔(dān)國際義務(wù)。而且在保守派看來，聯(lián)合國效率太低，在諸多議題上也不符合“美國利益優(yōu)先”原則，所以不應(yīng)該向聯(lián)合國繳納會費(fèi)。這種觀念無疑是短視和狹隘的，以聯(lián)合國體系為核心的國際秩序，是確保全球穩(wěn)定的基石，美國也是當(dāng)前國際秩序的受益者，不能在需要用到聯(lián)合國的時候謀求權(quán)力，需要承擔(dān)義務(wù)時卻推卸應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

第三，聯(lián)合國缺乏制衡美國的能力。美國政府清楚，無論自己如何拖欠會費(fèi)，聯(lián)合國都不敢對美國動真格，因?yàn)橹T多國際事務(wù)始終離不開美國的參與。聯(lián)合國在施壓美國補(bǔ)繳會費(fèi)時，也僅僅是強(qiáng)調(diào)可能取消美方在聯(lián)大的投票權(quán)，對美方在聯(lián)合國的地位以及安理會的一票否決權(quán)，聯(lián)合國現(xiàn)有章程無法采取針對性舉措，所以美方才如此有恃無恐。

值得一提的是，現(xiàn)在的美國，不僅欠繳會費(fèi)，而且還打算另起爐灶。近日，特朗普在前往瑞士達(dá)沃斯參加世界經(jīng)濟(jì)論壇時，宣布正式成立“和平委員會”。在談及該機(jī)構(gòu)的前景時，特朗普毫不掩飾自己的野心，聲稱不只會聚焦加沙問題，還計劃將其他地區(qū)議題納入委員會解決。

此前美媒也曾爆料稱，白宮方面的想法是以加沙問題為跳板，讓“和平委員會”最終取代聯(lián)合國。在當(dāng)天的簽字儀式上，共有20多國到場。日前白宮新聞秘書萊維特宣稱，又有20多國簽署協(xié)議加入了“和平委員會”，還大肆夸贊對特朗普來說這又是一項(xiàng)“歷史性成就”。

綜合各方報道來看，“和平委員會”的正式成員國已經(jīng)有40多個，但真的有機(jī)會取代聯(lián)合國的地位嗎？答案顯然是否定的。聯(lián)合國之所以得到國際社會的認(rèn)可，不僅僅是成員國眾多，而且還奠定了二戰(zhàn)結(jié)束后的戰(zhàn)后秩序，是當(dāng)前最權(quán)威、最具代表性的多邊組織。但特朗普一手組建的“和平委員會”，甚至連多邊組織都算不上，因?yàn)閺恼鲁躺蟻砜矗瑹o論是會員國的任命，還是議程的設(shè)定，幾乎都由特朗普一人說了算。

總的來說，美方拖欠會費(fèi)的做法，本身就嚴(yán)重影響了聯(lián)合國的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如今還要另起爐灶，雖然無法取代聯(lián)合國的地位，但對聯(lián)合國的權(quán)威和影響力將造成負(fù)面影響。事實(shí)再次證明，動輒將國際秩序掛在嘴邊的美國，才是國際秩序最大的破壞者。