致2死6傷！泉州南安“6·9”一般電力施工爆炸事故調(diào)查報告發(fā)布

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2月2日，福建省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站發(fā)布《泉州南安“6·9”一般電力施工爆炸事故調(diào)查報告》（以下簡稱“調(diào)查報告”）。

調(diào)查報告顯示，事故造成2人死亡、6人受（燒）傷，直接經(jīng)濟損失578.58萬元。4人被建議移送司法機關(guān)處理，19名公職人員被批評、處分、誡勉處理，對3家事故有關(guān)責(zé)任單位及3名事故有關(guān)責(zé)任人員給出行政處罰建議，責(zé)成多家單位作出深刻檢查。

調(diào)查報告部分內(nèi)容如下

2025年6月9日22：30許，泉州市南安市水頭鎮(zhèn)下店村南安國際石材智慧產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房項目（一期）供配電工程（開閉所新建工程），在非開挖水平定向鉆作業(yè)過程中，回拖電力套管束發(fā)生導(dǎo)向錯孔，導(dǎo)致現(xiàn)場燃氣管道破裂、泄漏，進而引發(fā)爆燃，造成2人死亡、6人受（燒）傷，一棟兩層半石頭與磚混結(jié)構(gòu)自住民房倒塌、周邊房屋不同程度受損，直接經(jīng)濟損失578.58萬元。

經(jīng)調(diào)查認定，泉州南安國際石材智慧產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房項目（一期）供配電工程（開閉所新建工程）“6·9”一般爆炸事故是一起因建設(shè)項目參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失，設(shè)計單位無勘察資料開展建設(shè)工程設(shè)計，中標(biāo)單位未履行招投標(biāo)承諾，現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位，專業(yè)分包單位違法違規(guī)再分包，施工現(xiàn)場安全管理缺失，施工單位無施工資質(zhì)、未編制專項施工方案、無安全技術(shù)交底，違章野蠻施工，現(xiàn)場作業(yè)人員在燃氣泄漏擴散區(qū)域違規(guī)使用手機，建設(shè)單位履行工程建設(shè)安全管理職責(zé)不到位，未委托工程監(jiān)理，且不實行自我管理，燃氣管道保護各相關(guān)方施工現(xiàn)場監(jiān)護不到位，屬地政府有關(guān)部門安全監(jiān)管不到位等問題而造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故有關(guān)情況

事故發(fā)生單位及相關(guān)單位：

南安市園區(qū)開發(fā)建設(shè)集團有限責(zé)任公司（以下簡稱“園區(qū)集團”）為事故工程項目建設(shè)單位。

泉州億興電力工程建設(shè)有限公司（以下簡稱“億興公司”）為事故工程項目中標(biāo)施工單位。

福建億興電力設(shè)計院有限公司（以下簡稱“億興設(shè)計”）為事故工程項目設(shè)計單位。

福建省銀邦電力工程有限公司（以下簡稱“銀邦公司”）為事故工程項目分包單位。

泉州飛凡穿越市政工程有限公司（以下簡稱“飛凡公司”）為銀邦公司勞務(wù)分包單位（事故工程項目現(xiàn)場施工單位）。

南安市燃氣有限公司（以下簡稱“燃氣公司”）為事故燃氣管道經(jīng)營單位。

事故發(fā)生單位安全管理情況：

飛凡公司未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及配置專兼職安全生產(chǎn)管理人員，未建立健全本項目的安全生產(chǎn)責(zé)任制，未建立符合本項目的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未建立隱患排查治理、應(yīng)急管理等制度和相關(guān)操作規(guī)程，主要負責(zé)人、項目負責(zé)人未經(jīng)考核合格后上崗，無專職安全生產(chǎn)管理人員。與施工單位未簽訂分包合同、安全生產(chǎn)協(xié)議。無施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨福瑹o專人現(xiàn)場監(jiān)護。現(xiàn)場作業(yè)人員未接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，水平定向鉆機和導(dǎo)向儀操作人員持過期假證上崗。銀邦公司安全管理機構(gòu)設(shè)置、安全管理制度基本齊全，但在管理制度落實上不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)違法勞務(wù)分包，安全技術(shù)交底不落實，安全檢查不到位等問題。

事故發(fā)生經(jīng)過：

通過現(xiàn)場勘驗、詢問，經(jīng)綜合分析，復(fù)盤事故發(fā)生經(jīng)過。

飛凡公司從銀邦公司承接一段沿濱海大道鋪設(shè)約680米電力非開挖拉管勞務(wù)分包工程，從水頭中建四局的一個工地到南輝石材城門口（水頭鎮(zhèn)濱海大道下店村路段），工程共分為五段，今年5月13日開工，事發(fā)前拉管工程已完成兩段各約100米長的施工。6月5日開始在約140米長的事故段進行拉管工程施工（水頭鎮(zhèn)昌新石業(yè)門口道路）。6月5日完成導(dǎo)向孔施工，6月6日至8日先后完成三次孔徑不斷增大的擴孔。

6月9日9:00開始清孔，持續(xù)到18:00許清孔作業(yè)完成。為防止導(dǎo)向孔不坍塌或堵塞，從18:00就開始直接拉管。開始拉管時，由徐延軍操作420kN水平定向鉆機，其他人員配合作業(yè)，一直到20:00許發(fā)現(xiàn)拉不動了，又臨時從附近調(diào)換了一臺840kN水平定向鉆機，從21:57開始改由黃應(yīng)腿操作，接續(xù)拉管。22:22，事故坍塌房屋黃淑金老太太發(fā)現(xiàn)自家門口的孔在冒東西，從房屋側(cè)門側(cè)巷走出來，走到鉆機旁向作業(yè)人員付朝光反映情況，付朝光轉(zhuǎn)告黃應(yīng)腿后，黃應(yīng)腿讓付朝光陪同黃淑金去查看情況，而黃應(yīng)腿繼續(xù)操作鉆機拉管，但過了約7分鐘，鉆機沒水停機。接著，黃應(yīng)腿也跟著走向事故坍塌房屋查看情況，走出約30米開外，發(fā)現(xiàn)事故坍塌房屋外雨棚南側(cè)地上有一個隆起的30cm高的鼓包，并嗅到很濃的天然氣味道，感覺天然氣管道泄漏了，于是迅速掉頭往回跑，邊跑邊用手機撥打天然氣公司工作人員電話，電話一接通，剛說了沒兩句話就發(fā)生爆炸，導(dǎo)致一棟兩層半石頭與磚混結(jié)構(gòu)自住民房倒塌，爆炸沖擊波對鄰近建構(gòu)筑物產(chǎn)生不同程度破壞，現(xiàn)場一片“狼藉”。

圖1 事故地點周邊平面圖

圖2 事故發(fā)生前現(xiàn)場圖

事故現(xiàn)場情況

經(jīng)技術(shù)專家模擬測算，爆炸威力為35.74公斤TNT當(dāng)量，導(dǎo)致一棟兩層半石頭與磚混結(jié)構(gòu)自住民房基本“夷為平地”，屋內(nèi)僅住的黃淑金和其孫女全部罹難。爆炸所形成的球面沖擊波，使緊鄰西南側(cè)的三層框架結(jié)構(gòu)民房一層?xùn)|北側(cè)側(cè)門被沖破，導(dǎo)致一層全面過火，二層部分房間著火，其中：住在一層的屋主重度燒傷；事發(fā)時養(yǎng)生館一層兩名服務(wù)員重度燒傷，著火后，一人跑向樓頂?shù)却仍⒁蝗伺芟蚬穼γ嫣由＞o鄰東北側(cè)的五層框架結(jié)構(gòu)民房，事發(fā)時屋內(nèi)無人，但玻璃、門窗及外墻受爆炸沖擊波影響受損。緊鄰東南側(cè)的意隆石材廠，半敞開式鋼結(jié)構(gòu)，采用彩鋼板圍護，廠房與事故坍塌房屋之間設(shè)有圍墻，事發(fā)時廠房內(nèi)無人上班，但爆炸沖擊波造成圍墻、彩鋼板等設(shè)施受損。距事發(fā)地約18米處，一輛從東北朝西南正常行駛中的汽車，碰巧遭遇爆炸飛出的鐵器波及，造成車輛駕駛?cè)藛T顱骨骨折。現(xiàn)場兩名施工作業(yè)人員黃應(yīng)腿、付朝光也受到燒傷。同時，受沖擊波與反射波疊加影響，事發(fā)點道路對面及周邊部分房屋的門窗、玻璃、卷簾門和外墻等也受到不同程度破壞。爆炸后事故現(xiàn)場持續(xù)燃燒，時不時有電火花出現(xiàn)。

圖3 事故發(fā)生后現(xiàn)場圖

事故原因分析：

事故直接原因是：違章野蠻施工，無巖土勘察違規(guī)進行設(shè)計，未編制施工組織設(shè)計，燃氣管道保護現(xiàn)場各相關(guān)方監(jiān)護不到位，無施工監(jiān)理，在燃氣泄漏擴散區(qū)域違規(guī)使用手機，導(dǎo)致本起事故發(fā)生。

對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位處理建議

建議移送司法機關(guān)處理的人員：

1.黃建彪，男，43歲，福州倉山人，泉州飛凡穿越市政工程有限公司實控人，公司股東之一，占有股份80%。公司不具備基本安全生產(chǎn)條件，未取得任何建筑業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，擅自違法從事電力非開挖拉管等工程施工活動；聘請未經(jīng)專門培訓(xùn)的水平定向鉆機及其配套設(shè)備操作人員作業(yè)；在危險性較大的非開挖拉管工程施工過程中，未按《燃氣管道及附屬設(shè)施保護方案》要求，安排專人進行監(jiān)護。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對事故負有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

2.黃應(yīng)腿，男，35歲，貴州六盤水人，泉州飛凡穿越市政工程有限公司法定代表人，公司股東之一，占有股份10%，建設(shè)項目施工現(xiàn)場負責(zé)人。未履行現(xiàn)場負責(zé)人統(tǒng)一協(xié)調(diào)職責(zé)，憑經(jīng)驗、無相關(guān)設(shè)計圖紙組織施工，未編制專項施工方案，施工前未組織安全技術(shù)交底；未經(jīng)專門培訓(xùn)操作水平定向鉆機，招聘未經(jīng)專門培訓(xùn)的水平定向鉆機及其配套設(shè)備操作人員作業(yè)；施工過程中存在隨意更換鉆機等違章野蠻施工行為。對事故負有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

3.付貴專，男，32歲，貴州六盤水人，泉州飛凡穿越市政工程有限公司股東之一，占有股份10%，建設(shè)項目施工現(xiàn)場鉆機導(dǎo)向操作工。未經(jīng)鉆機導(dǎo)向操作工專門培訓(xùn)，現(xiàn)場施工過程中，未能履行現(xiàn)場全程監(jiān)護職責(zé)，對事故負有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

4.傅尚新，男，38歲，湖南湘潭人，福建省銀邦電力工程有限公司水頭片區(qū)項目負責(zé)人，事故建設(shè)項目現(xiàn)場施工管理負責(zé)人。將電力非開挖拉管等工程違法違規(guī)再分包給無任何建筑業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)施工；未編制該建設(shè)項目施工組織設(shè)計、施工方案和安全技術(shù)措施；未落實安全技術(shù)交底，未對現(xiàn)場作業(yè)人員開展三級安全教育和定期安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；未按要求配備現(xiàn)場安全監(jiān)督人員，對施工現(xiàn)場作業(yè)人員的行為規(guī)范和安全措施的落實情況未進行監(jiān)督檢查，對事故負有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

有關(guān)公職人員：

1.鄭某東，男，中共黨員，任泉州億興電力工程建設(shè)有限公司南安分公司負責(zé)人、經(jīng)理。作為億興公司南安分公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)不到位；受委托組織實施億興公司中標(biāo)的該建設(shè)項目施工活動，對分公司存在未實際履行招投標(biāo)文件承諾、落實基本建設(shè)程序不到位、未按合同約定履行安全文明施工義務(wù)、組織開展現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位等問題失管失察，在本起事故中安全管理上負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，福建億力集團公司依紀依規(guī)給予黨內(nèi)警告、公司紀律警告處分，并給予8000元經(jīng)濟處罰。

2.楊某聰，男，中共黨員，任泉州億興電力工程建設(shè)有限公司南安分公司項目管理員，一級建造師，該建設(shè)項目投標(biāo)承諾的項目負責(zé)人。投標(biāo)文件和《中標(biāo)通知書》中明確為該建設(shè)項目負責(zé)人，但在《電力建設(shè)工程承包合同》中已更換為他人，涉嫌掛名、虛假投標(biāo)，在本起事故中投標(biāo)問題上負重要責(zé)任，福建億力集團公司依紀依規(guī)給予黨內(nèi)警告、公司紀律記過處分，并給予8000元經(jīng)濟處罰。

3.黃某斌，男，中共黨員，任泉州億興電力工程建設(shè)有限公司南安分公司內(nèi)厝項目部主任，公司派駐事故工程項目代表。《工程開工報告》，提前讓銀邦公司介入開工；未編制施工方案和安全技術(shù)措施；未落實安全技術(shù)交底，未對現(xiàn)場作業(yè)人員開展三級安全教育和定期安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；未落實專人現(xiàn)場監(jiān)護；組織開展現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位，在本起事故中現(xiàn)場安全管理上負主要責(zé)任，福建億力集團公司依紀依規(guī)給予黨內(nèi)嚴重警告、公司紀律記大過處分，并給予10000元經(jīng)濟處罰。

4.范某源，男，任福建億興電力設(shè)計院有限公司南安分公司配電設(shè)計員、助理工程師，事故工程項目主設(shè)計人員。未持有注冊建筑師或注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)資格，違法違規(guī)從事該建設(shè)工程設(shè)計活動；無勘察資料開展設(shè)計，復(fù)雜交叉段僅用通用圖替代而未開展專項設(shè)計，在本起事故中建設(shè)項目設(shè)計問題上負主要責(zé)任，福建億力集團公司依紀依規(guī)給予公司紀律記大過處分，并給予10000元經(jīng)濟處罰。

5.黃某生，男，中共黨員，高級工程師，任福建億興電力設(shè)計院有限公司南安分公司經(jīng)理，負責(zé)該建設(shè)項目設(shè)計審批工作。作為億興電力公司南安分公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)不到位；違反“先勘察、后設(shè)計、再施工”原則，允許無勘察資料開展建設(shè)工程設(shè)計；允許不具備相應(yīng)資格的設(shè)計、校核人員違法違規(guī)從事該建設(shè)工程設(shè)計活動，在本起事故中建設(shè)項目設(shè)計問題上負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，福建億力集團公司依紀依規(guī)給予黨內(nèi)警告、公司紀律警告處分，并給予8000元經(jīng)濟處罰。

6.陳 某，女，中共黨員，初級技術(shù)員，任福建億興電力設(shè)計院有限公司南安分公司設(shè)計人員，負責(zé)該建設(shè)項目設(shè)計校核工作。未持有注冊執(zhí)業(yè)資格或中級及以上技術(shù)職稱，違法違規(guī)從事該建設(shè)工程設(shè)計校核活動；對設(shè)計文件的內(nèi)容、深度未進行全面、細致的校核，在本起事故中建設(shè)項目設(shè)計校核上負主要責(zé)任，福建億力集團公司依紀依規(guī)給予黨內(nèi)警告、公司紀律記過處分，并給予8000元經(jīng)濟處罰。

7.陳某欣，男，高級工程師，任福建億興電力設(shè)計院有限公司南安分公司配電班班長，負責(zé)該建設(shè)項目設(shè)計審核工作。對設(shè)計依據(jù)是否齊全、合理，設(shè)計內(nèi)容是否滿足設(shè)計任務(wù)書等要素審核不到位，在本起事故中建設(shè)項目設(shè)計審核上負重要責(zé)任，福建億力集團公司依紀依規(guī)給予公司紀律記過處分，并給予8000元經(jīng)濟處罰。

8.王某庭，男，中共黨員，高級工程師，任福建億興電力設(shè)計院有限公司五級Ⅰ職員，分管公司配網(wǎng)工程的設(shè)計工作。對南安分公司存在允許不具備相應(yīng)資格的設(shè)計、校核人員違法違規(guī)從事該建設(shè)工程設(shè)計活動，以及無勘察資料開展建設(shè)工程設(shè)計等問題失管失察；在本起事故中建設(shè)項目設(shè)計管理問題上負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，福建億力集團公司依紀依規(guī)給予黨內(nèi)警告、公司紀律警告處分，并給予8000元經(jīng)濟處罰。

9.李 某，男，中共黨員，任福建億興電力設(shè)計院法定代表人、執(zhí)行董事。作為億興設(shè)計公司南安分公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)不到位；對分公司存在允許不具備相應(yīng)資格的設(shè)計、校核人員違法違規(guī)從事工程設(shè)計活動，以及無勘察資料開展建設(shè)工程設(shè)計等問題失管失察；在本起事故中建設(shè)項目設(shè)計管理問題上負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，福建億力集團公司依紀依規(guī)給予通報批評，并給予5000元經(jīng)濟處罰。

10.王某鴻，男，中共黨員，2025年3月起任福建省億興投資集團副總經(jīng)理，兼任泉州億興電力工程建設(shè)有限公司副總經(jīng)理，分管安全、項目、物資等工作。在億興公司中標(biāo)的該供配電建設(shè)項目的設(shè)計和施工管理中，對億興設(shè)計公司南安分公司和億興公司南安分公司實施過程存在的各種安全問題失管失察，在本起事故安全管理問題上負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，福建億力集團公司依紀依規(guī)給予黨內(nèi)警告、公司紀律警告處分，并給予8000元經(jīng)濟處罰。

11.林 某，男，中共黨員，2024年9月起任福建省億興投資集團副總經(jīng)理，兼任泉州億興電力工程建設(shè)有限公司副總經(jīng)理，分管市場開拓、投標(biāo)等工作。億興公司中標(biāo)該供配電建設(shè)項目后，委托南安分公司簽訂《電力建設(shè)工程承包合同》，但對南安分公司在《電力建設(shè)工程承包合同》中更換項目負責(zé)人等問題失管失察，涉嫌掛名、虛假投標(biāo)，在本起事故中投標(biāo)問題上負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，福建億力集團公司依紀依規(guī)給予通報批評，并給予5000元經(jīng)濟處罰。

12.蘇某鋒，男，任南安市燃氣有限公司燃氣管網(wǎng)巡線員，該建設(shè)項目《燃氣管道及附屬設(shè)施安全保護方案》現(xiàn)場監(jiān)護人員。履行《燃氣管道及附屬設(shè)施安全保護方案》現(xiàn)場施工過程專人監(jiān)護職責(zé)不到位，未能做到施工過程現(xiàn)場監(jiān)督；第三方施工保護燃氣管道基礎(chǔ)性工作不到位，在本起事故中履行施工現(xiàn)場監(jiān)護職責(zé)上負主要責(zé)任，南安市燃氣有限公司依紀依規(guī)給予警告處分。

13.陳某斌，男，任南安市燃氣有限公司班組長，負責(zé)燃氣管網(wǎng)巡查人員的安排、檢查、維護，安排人員防范第三方施工破壞燃氣管道的監(jiān)護，沿線燃氣管道的安全管理等工作。履行班組長職責(zé)不到位，監(jiān)督班組成員落實對該建設(shè)項目《燃氣管道及附屬設(shè)施安全保護方案》現(xiàn)場監(jiān)護工作不到位，對班組成員完成第三方施工保護燃氣管道基礎(chǔ)性工作不到位等問題失管失察，在本起事故中督促下屬履行施工現(xiàn)場監(jiān)護職責(zé)問題上負主要責(zé)任，南安市燃氣有限公司依紀依規(guī)給予警告處分。

14.劉某勇，男，中共黨員，任南安市燃氣有限公司總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)不到位；對燃氣公司落實該建設(shè)項目《燃氣管道及附屬設(shè)施安全保護方案》現(xiàn)場監(jiān)護工作不到位等問題失管失察，在本起事故中安全管理問題上負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，南安市燃氣有限公司依紀依規(guī)給予通報批評。

15.呂某楷，男，任南安市園區(qū)開發(fā)建設(shè)集團有限責(zé)任公司工程部管理人員，公司派駐工程項目代表。未按投標(biāo)文件和《中標(biāo)通知書》法定要求簽訂承包合同，把“戰(zhàn)略合作協(xié)議”當(dāng)作“安全協(xié)議”；未認真履行發(fā)包人審批承包人編制的施工組織設(shè)計、質(zhì)量安全保證組織措施和技術(shù)措施；未組織圖紙會審和技術(shù)交底工作；未按向設(shè)計單位提供《勘察報告》；未委托工程監(jiān)理，且未承擔(dān)安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、現(xiàn)場旁站監(jiān)護和日常巡查檢查等建設(shè)單位、工程監(jiān)理法定責(zé)任和義務(wù)，在本起事故中安全管理問題上負主要責(zé)任，南安市監(jiān)委依規(guī)給予記大過處分。

16.柯某華，男，中共黨員，任南安市園區(qū)開發(fā)建設(shè)集團有限責(zé)任公司總工程師，負責(zé)公司南安國際石材智慧產(chǎn)業(yè)園項目管理等工作。未能正確履行管項目管安全的工作職能，對該建設(shè)項目未按投標(biāo)文件和《中標(biāo)通知書》法定要求簽訂承包合同，未委托工程監(jiān)理，未組織圖紙會審和技術(shù)交底工作，未履行施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作等各種安全問題失管失察，在本起事故中安全管理問題上負主要責(zé)任，南安市紀委依紀給予黨內(nèi)警告處分。

17.黃某棋，男，中共黨員，任南安市園區(qū)開發(fā)建設(shè)集團有限責(zé)任公司董事、副總經(jīng)理，分管公司的工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、信訪等工作。未能正確履行工程建設(shè)、安全生產(chǎn)分管職能，對該建設(shè)項目未按投標(biāo)文件和《中標(biāo)通知書》法定要求簽訂承包合同，未委托工程監(jiān)理，未組織圖紙會審和技術(shù)交底工作，未履行施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作等各種安全問題失管失察，在本起事故中安全管理問題上負主要責(zé)任，南安市紀委依紀給予誡勉處理。

18.李某鋒，男，任南安市工業(yè)和信息化局能源科負責(zé)人。履行地方電力安全管理責(zé)任不到位，對轄區(qū)電力建設(shè)中存在“違法分包”“無資質(zhì)施工”“無施工安全方案”“燃氣管道保護措施落實不到位”“未委托工程監(jiān)理”等問題失管失察，在本起事故中履行地方監(jiān)管責(zé)任上負主要責(zé)任，南安市監(jiān)委依規(guī)給予記過處分。

19.鄭某堤，男，任南安市工業(yè)和信息化局一級主任科員，分管局能源與資源綜合利用科等工作。對分管科室履行地方電力安全管理責(zé)任不到位，以及轄區(qū)電力建設(shè)中存在各種安全管理問題失管失察，在本起事故中履行地方監(jiān)管責(zé)任上負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，南安市紀委依紀給予誡勉處理。

事故有關(guān)責(zé)任單位和人員的行政處罰建議

事故有關(guān)責(zé)任單位行政處罰建議：

（1）福建省銀邦電力工程有限公司。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，將該專業(yè)分包工程違法違規(guī)再分包給無任何建筑業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)施工；未編制該建設(shè)項目施工組織設(shè)計、施工方案和安全技術(shù)措施；未落實安全技術(shù)交底；未配備現(xiàn)場安全監(jiān)督人員；對施工現(xiàn)場作業(yè)人員行為規(guī)范和安全措施的落實情況未進行監(jiān)督檢查等。對事故的發(fā)生負主要責(zé)任，建議由泉州市應(yīng)急局依照《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條等有關(guān)規(guī)定予以罰款，并由住建部門依法依規(guī)吊銷其《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》和《安全生產(chǎn)許可證》。

（2）泉州億興電力工程建設(shè)有限公司（南安分公司）。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，未實際履行招投標(biāo)文件有關(guān)“不分包，也不轉(zhuǎn)包”和不更換項目主要管理人員等承諾，落實基本建設(shè)程序不到位，未按合同約定履行安全文明施工義務(wù)，組織開展現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位等，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由泉州市應(yīng)急局依照《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條等有關(guān)規(guī)定予以罰款。

（3）南安市園區(qū)開發(fā)建設(shè)集團有限責(zé)任公司。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，把“戰(zhàn)略合作協(xié)議”當(dāng)作“安全協(xié)議”；未按按投標(biāo)文件和《中標(biāo)通知書》法定要求簽訂承包合同，未行使合同約定的權(quán)利義務(wù)；未委托工程監(jiān)理，不實行自我管理；委托招標(biāo)不履行委托人職責(zé)等。對事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由泉州市應(yīng)急局依照《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條等有關(guān)規(guī)定予以罰款。

事故有關(guān)責(zé)任人員行政處罰建議：

（1）成某鋒，男，37歲，福建省銀邦電力工程有限公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認真履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對公司將該專業(yè)分包工程違法違規(guī)再分包給無任何建筑業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)施工；未編制該建設(shè)項目施工組織設(shè)計、施工方案和安全技術(shù)措施；未落實安全技術(shù)交底；未配備現(xiàn)場安全監(jiān)督人員；對施工現(xiàn)場作業(yè)人員行為規(guī)范和安全措施的落實情況未進行監(jiān)督檢查等問題失管失察，對事故的發(fā)生負主要責(zé)任，建議由泉州市應(yīng)急局依照《安全生產(chǎn)法》第九十五條等有關(guān)規(guī)定予以罰款。

（2）賴某裕，男，55歲，中共黨員，泉州市鯉城區(qū)人大代表，福建省億興投資集團董事長、總經(jīng)理兼任泉州億興電力工程建設(shè)有限公司總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認真履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在億興公司中標(biāo)的該供配電建設(shè)項目的設(shè)計和施工管理中，對億興設(shè)計公司南安分公司和億興公司南安分公司實施過程存在的各種安全問題失管失察，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由泉州市應(yīng)急局依照《安全生產(chǎn)法》第九十五條等有關(guān)規(guī)定予以罰款。

（3）黃某強，男，38歲，中共黨員，南安市園區(qū)開發(fā)建設(shè)集團有限責(zé)任公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認真履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對公司存在把“戰(zhàn)略合作協(xié)議”當(dāng)作“安全協(xié)議”；未按按投標(biāo)文件和《中標(biāo)通知書》法定要求簽訂承包合同，未行使合同約定的權(quán)利義務(wù)；未委托工程監(jiān)理，不實行自我管理；委托招標(biāo)不履行委托人職責(zé)等問題失管失察，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由泉州市應(yīng)急局依照《安全生產(chǎn)法》第九十五條等有關(guān)規(guī)定予以罰款。

責(zé)成作出深刻檢查單位：

1.南安市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室履行出資人安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)不到位，建議向南安市政府作出深刻檢查。

2.南安市政府對工信、國資、燃氣和電力等相關(guān)部門（企業(yè)）存在履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任不夠到位等問題失察失管，建議向泉州市政府作出深刻檢查。

調(diào)查報告原文>>>泉州南安“6·9”一般電力施工爆炸事故調(diào)查報告

來源：福建省應(yīng)急管理廳