廣東
2025年12月24日，在北京從事外賣工作的孟世祥送餐回來陪伴孩子玩耍。他的兩個兒子均患有罕見病，他一家人受到許多愛心人士的幫助。 新華社發(fā)
唐海龍?zhí)朴旰礁缸印?/p>
“爸爸，你覺得在這個城市里生活，遇到最大的困難是什么?”一場父子間的對話拉開發(fā)布會的帷幕。
1月25日，北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心發(fā)布了《看見流動的童年，流動兒童及其家庭需求研究報告(2025)》，用大量調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談呈現(xiàn)了流動人口家庭的現(xiàn)狀與多樣訴求。
多年來，流動兒童獲取公共資源一直面臨不同的壁壘，以升學(xué)為代表的一系列公共資源和機會，很長一段時間都與戶籍等相掛鉤。但隨著出生人口連續(xù)減少，各級城市開放落戶力度逐漸加大，大環(huán)境的改變正讓外界看到新的可能。
隨著我國明確將推動更多資金資源“投資于人”，流動人口需要哪些支持?居住證制度需要做出哪些調(diào)整?
父子對話
父親擔(dān)心上學(xué)和醫(yī)保，兒子煩惱沒朋友
父親唐海龍已來北京打工10多年，孩子唐雨航正在打工子弟小學(xué)讀書，他們對彼此的生活都有所思考。
唐雨航:大家好，我叫唐雨航，我在一所打工子弟學(xué)校讀五年級了，我和爸爸來到這個城市已經(jīng)10多年了。
唐海龍:大家好，我叫唐海龍，我來自河北承德，我在北京做通信維護工作。我來北京已經(jīng)10多年了。
唐雨航:那你是什么時候來到這里的呢?又是什么原因讓你來到這里的呢?
唐海龍:我是2014年來到了北京。因為在老家沒有工作機會，只能靠種地生活。在北京主要也是為了給你看病，因為在北京看病就醫(yī)方便，北京的工作機會也多，在老家也沒什么收入。
唐雨航:原來是這樣，爸爸，那你每天的工作都是做什么的呢?我只知道你每天很早就送我上學(xué)，那你這一天都是怎么過的呢?
唐海龍:我早上送你坐上校車之后，然后我就回家自己做點吃的，然后打掃一下家里的衛(wèi)生。我白天的主要工作就是處理各種各樣的投訴，然后每天會去路上做各種通信線路和干路通信管道的巡檢。白天如果有更大通信故障的情況，我們也會和他們一起去搶修。白天如果搶修下班會很晚，有時候還會加班，晚上就不知道幾點下班了。夏天如果遇上刮風(fēng)下雨，冬天遇到下雪的天氣，我們的工作量就會很多。白天還會不定時去施工現(xiàn)場處理搶險之類的工作。
唐雨航:爸爸，你這上班那么辛苦，那你最擔(dān)心的事情是什么呢?
唐海龍:我最擔(dān)心的就是你一個人在家時突然生病，我沒辦法及時回來照顧你。我還會擔(dān)心工作不穩(wěn)定，沒有工作就沒有收入，沒有收入很可能耽誤給你看病治療。我也會擔(dān)心我自己生病，如果自己生病咱們兩個都沒有收入。那你平時一個人在家或者放假的時候會做什么?
唐雨航:平時家里只有我一個人，我的小伙伴也都回老家上學(xué)去了。所以回到家后我先完成老師布置的作業(yè)，然后利用空余時間多看會書，玩會電腦、看會手機之類的。
唐海龍:那你覺得你一個人在家的時候，爸爸最擔(dān)心你的是什么呢?
唐雨航:我覺得你最擔(dān)心的應(yīng)該就是，因為我的身體不怎么好，可能會有一些突發(fā)情況，比如說發(fā)燒、磕著碰的。還怕我忘記吃藥時間，老看電視老玩手機。
唐海龍:是的，那你覺得現(xiàn)在還有什么煩惱嗎?
唐雨航:說煩惱大概就是沒有朋友吧，平時在學(xué)校里朋友還稍微多一些，一到放假的時候、回到家就沒朋友了，大多數(shù)人都回老家了，他們也不可能回來。還有就是，我每隔兩個星期要上醫(yī)院復(fù)查，每次就得打針，這就是我的煩惱。
唐海龍:我還記得之前村里小朋友多的時候，你還是咱們北京協(xié)作者兒童自助圖書館的小館長。那時候如果到了放假或周末你還會去小公園開展活動結(jié)交新的朋友。現(xiàn)在孩子們都回家了，小圖書館的活動都取消了。爸爸還有一個擔(dān)心，我記得每次你生病住院的時候，你都是一個人自己在醫(yī)院，那時候你自己覺得孤單嗎?你自己說怎么應(yīng)對的?
唐雨航:最開始覺得挺害怕的，但是鄰床的哥哥姐姐，他們都經(jīng)常陪我玩，就開始沒那么害怕了。現(xiàn)在我長大了，也適應(yīng)了，可以做一些自己的事情了。
唐海龍:我記得你四歲就開始跟著爸爸獨立生活。然后六歲沒辦法你經(jīng)常自己住院，但是爸爸又還得要工作，輸液時你就自己看著，沒液了你就會自己喊護士阿姨，所有檢查你都會配合去做。病情發(fā)作了你不能上學(xué)，但是每天能自己在家獨立完成老師布置的作業(yè)。你一直都很堅強，也很棒。
唐雨航:爸爸，你覺得在這個城市里生活，遇到最大的困難是什么?
唐海龍:我覺得遇到最大的困難就是，上學(xué)和醫(yī)保的問題。你沒有社保，也只能上公益的打工子弟學(xué)校，但是學(xué)校費用非常高，而且沒有社保，看病的費用也很高。咱們租的房子雖然在農(nóng)村，一個月加上水電費也得三五百塊錢，到冬天還需要空調(diào)取暖，一個月就得一千多元，這些費用還是挺高的。我也覺得咱們?nèi)谌氩坏疆?dāng)?shù)厝松畹娜ψ永铩Ｄ悄阌X得你現(xiàn)在在城市，你算城市人還是農(nóng)村人?你打算一直在北京生活還是回老家?
唐雨航:我覺得應(yīng)該還算一個農(nóng)村人。本地人上的都是公立學(xué)校，有九年義務(wù)教育，而我上的民辦學(xué)校還沒有學(xué)籍。我希望我以后無論上學(xué)還是打工都留在城市里，環(huán)境好交通也方便。
唐海龍:那你覺得我們現(xiàn)在住在城市里的這個家怎么樣?你喜歡嗎?
唐雨航:我挺喜歡的，但是可以改進。我們家空間比較小，希望再大一點。還有是供暖，我們家沒有暖氣，只能用空調(diào)供暖，很不方便還冷。爸爸，如果夢想成真，你最希望政府或社會能幫助我們家解決哪一件事?
唐海龍:我希望政府和社會能幫助我們解決你上學(xué)和醫(yī)療報銷的問題。最好能上到公立學(xué)校，費用會低一些，看病報銷比例會高一些。雨航新年馬上到了，你有什么新年愿望嗎?
唐雨航:我期望2026年你工作更輕松一點，家里錢更多一點，這樣就不用讓你再這么辛苦了。希望我的病請可以越來越好，免疫力更強一些，這樣就不用讓你再跑醫(yī)院了。最后我也希望壓歲錢再多一點。爸爸你的新年愿望是?
唐海龍:我希望2026年你的身體會越來越好，你的病不再復(fù)發(fā)，希望能夠攢夠錢，把你的手術(shù)在一兩年內(nèi)做完了。
生存現(xiàn)狀
大部分受訪勞動者無勞動合同、缺乏職工社保
此次發(fā)布的《看見流動的童年，流動兒童及其家庭需求研究報告(2025)》，基于2025年對京津冀、長三角、珠三角及山東半島四個代表性城市776個流動兒童家庭與787個流動兒童的問卷調(diào)查，以及54個困境家庭的深度訪談，報告全面呈現(xiàn)了該群體在生計發(fā)展、身心健康、教育公平及社會支持四大核心維度的生存現(xiàn)狀與動態(tài)需求。
從現(xiàn)有情況看，受訪家庭普遍外出工作超過了十年，他們的工作普遍以制造業(yè)普工、商販、打零工、保潔家政和服務(wù)員等勞動強度大、技術(shù)門檻低的崗位為主。值得關(guān)注的是，困境流動兒童家長進城后初次就業(yè)的行業(yè)，正在由建筑工地、工廠等第二產(chǎn)業(yè)，演變?yōu)榉?wù)員、快遞、騎手等第三產(chǎn)業(yè)。盡管環(huán)境改善，工種變化，但他們依舊從事的是重復(fù)性高的工作，三分之二的家長每日工作時長超過8小時，其中18.29%工作11-12小時，11.28%超過12小時。加班報酬獲取困難，43.22%的家長加班無任何報酬。
大多數(shù)家庭外出務(wù)工是因為“老家收入水平低，難以維持家庭開支”“城市就業(yè)機會更多，職業(yè)選擇更廣泛”和“為子女或家人獲得更好的教育”。但收入情況仍不理想，32.35%的家庭面臨收支失衡，支出超過收入，需通過調(diào)整開支或借助外部支持/借貸彌補缺口。49.23%的家庭在無收入時生活難以維持超過2個月，其中困境家庭在此項上的脆弱性更高。家庭支出以剛性需求為主，子女教育(30.83%)和居住(28.22%)是最大的兩項開支。
社保也存欠缺。報告顯示，僅36.07%受訪者簽署了勞動合同，享有相對完整的社會保險。在單位保障方面，不足四成(37.89%)的流動兒童家長享有城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，這與他們多數(shù)從事非正規(guī)就業(yè)有關(guān)，困境流動兒童家長購買城鎮(zhèn)職工醫(yī)保比例更低，占比27.33%。在城鄉(xiāng)保障方面，38.79%的流動兒童家長購買了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。盡管政策推動異地就醫(yī)直接結(jié)算，但存在流程復(fù)雜、報銷比例低等問題:近一半流動兒童家長表明“醫(yī)保報銷不能覆蓋大部分醫(yī)療費用”，反映出相當(dāng)一部分流動兒童家長在醫(yī)療費用支出上醫(yī)保報銷支持有限。交叉分析發(fā)現(xiàn)，困境流動兒童家長不能在醫(yī)療費用支出上獲得醫(yī)保報銷比例(54.07%)明顯高于普通流動兒童家長(41.06%)。
戶籍限制
義務(wù)教育階段“入學(xué)難”與“升學(xué)難”問題突出
雖然“為子女或家人獲得更好的教育”是很多家庭外出打工的共同目標(biāo)，但教育資源的獲取仍存不低門檻。研究報告稱，流動兒童家庭面臨政策壁壘、信息不暢、家庭支持能力弱等挑戰(zhàn)，戶籍限制的影響仍然存在。
從學(xué)前教育(0-6歲早期發(fā)展階段)開始，近九成家庭在獲取教育資源時面臨困難。主要障礙包括戶籍限制(58.47%的家庭因此無法享受早期教育補貼)和經(jīng)濟壓力(48.91%的家庭認(rèn)為早教費用過高)。
義務(wù)教育階段的“入學(xué)難”與“升學(xué)難”問題依然突出，主要困境依然與戶籍相關(guān)。研究報告顯示，70.54%的家長在辦理入學(xué)時需要滿足積分落戶或特定證件材料等附加條件；40.08%的家長因戶籍限制，子女在初高中升學(xué)階段只能選擇返回老家。盡管存在“兩為主”政策，但政策信息的有效觸達有待加強:36.74%的家長對本地具體教育政策完全不了解，38.81%的家長雖聽說過但條件不清。實際情況中，政策門檻(如連續(xù)社保繳納年限)與居住環(huán)境非正規(guī)(如無法開具規(guī)范居住證明)等共同構(gòu)成了部分家庭的入學(xué)障礙。
同時由于家長的工作壓力更大，親子陪伴時間差異巨大，有23.84%的家長幾乎或完全沒有時間陪伴子女。80.65%的家長表示無法有效輔導(dǎo)子女功課。
研究者建議，應(yīng)落實“以居住證為依據(jù)”的入學(xué)政策，推動“一證入學(xué)”，完善異地中高考政策；擴大公辦學(xué)校學(xué)位供給，將流動兒童服務(wù)納入學(xué)校督導(dǎo)評估。“最好能夠取消掉(居住證的要求)。”
值得一提的是，研究發(fā)現(xiàn)，流動兒童家庭對子女教育的首要期待并非學(xué)業(yè)成績。排名前三的期待分別是:獨立自信完成任務(wù)/目標(biāo)(26.90%)、與他人交往的能力(23.44%)、有自己的興趣愛好(21.05%)，學(xué)習(xí)成績僅排在第四位(20.08%)。研究者認(rèn)為，這一發(fā)現(xiàn)打破了城市家庭的“精英化培養(yǎng)”與農(nóng)村家庭的“工具性流動”期待，形成了一種獨特的、基于流動人口生活經(jīng)驗的“打工文化”教育觀:他們更看重子女在變動環(huán)境中所需的自主性、社會情感能力與內(nèi)在幸福感。
免費體檢
查得出、治不起，導(dǎo)致項目遇冷
經(jīng)濟上的弱勢也帶來了對健康的負(fù)面影響。研究顯示，39.69%的流動兒童家長從未做過體檢。未接受體檢的主要原因包括經(jīng)濟壓力大(33.99%)、認(rèn)為身體無大礙無需檢查(26.75%)，以及缺乏時間(12.27%)。困境家庭與普通家庭在未接受體檢的比例上未呈現(xiàn)顯著差異。
“我們前兩年跟體檢機構(gòu)合作，做打工媽媽健康免費體檢，每一個套餐價值上千，我們社工都沒有條件做這樣的體檢項目。我們認(rèn)為這不好事嗎?結(jié)果動員婦女的時候無比艱難啊，就十分之一很痛快地跟你去，有各種理由不去，后來我們了解，不是這個事不好，”北京協(xié)作者中心主任李濤說，“她們擔(dān)心一旦檢查出來我就得借錢去治療，如果這樣的，我就干脆不去查了。”
當(dāng)身體不適時，63.89%的流動兒童家長首選自行處理，包括“根據(jù)過往經(jīng)驗到藥店買藥”(25.26%)、“先硬扛著”(22.81%)或“自己先上網(wǎng)查詢”(14.82%)。選擇就醫(yī)機構(gòu)時，“醫(yī)療費用更低”(28.42%)、“距離更近”(26.50%)和“可以支持報銷”(18.11%)是最主要考量因素。研究者認(rèn)為，對困境家庭而言，經(jīng)濟匱乏使得“忍耐”成為常態(tài)，有限的醫(yī)療資源主要被用于保障家庭生存必需。
從調(diào)查情況看，超過六成流動兒童家長確診患有疾病，疾病譜與其工作生活方式高度相關(guān)。60.82%的流動兒童家長經(jīng)確診患有疾病，“三高”(高血壓、高血脂、高膽固醇)、消化道疾病及慢性肌肉骨骼疾病(如腰間椎盤突出)是主要患病類型。研究者認(rèn)為，這些疾病直接與多數(shù)流動兒童家長從事的高強度體力勞動、不規(guī)律的作息時間、高鹽高脂飲食以及長期久坐或重復(fù)性勞作的工作性質(zhì)密切相關(guān)。
專家建議
確保隨遷子女在常住地
平等享有優(yōu)質(zhì)教育資源
自從改革開放允許外出打工以來，流動兒童獲取公共資源所面臨的政策壁壘一直受到詬病。以升學(xué)為代表的一系列公共資源和機會，很長一段時間都與戶籍相掛鉤，即便政策放寬，也仍與社保繳費年限等有直接或間接的關(guān)系。工作并不穩(wěn)定的打工群體很難滿足這些要求，因而長期處在資源不足的狀態(tài)。
南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心社會工作督導(dǎo)王瑞海曾經(jīng)是農(nóng)民工，后來轉(zhuǎn)型成為社會工作督導(dǎo)，同時也是流動兒童家長。他提到，流動兒童家庭最大的需求仍是基本生存與社會保障，許多家庭面臨經(jīng)濟壓力大、福利政策獲取難的問題——他曾咨詢公租房卻被告知“不針對流動人口”，某市的春節(jié)返鄉(xiāng)補貼也因“需加入工會”而與多數(shù)農(nóng)民工無緣。
不過，近幾年來隨著出生人口減少、公共資源擴充，宏觀政策層面正在逐步變化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任李二超注意到，以北京為代表的特大城市政策轉(zhuǎn)變確實慢于縣域。縣域城鄉(xiāng)人口發(fā)展是目前國家層面城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策的重要切入點。
他建議，要著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體系，切實縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間的差距，優(yōu)化區(qū)域教育的資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)教育供給機制。同時針對隨遷子女困境兒童等重點人群，強化教育的關(guān)愛幫扶措施，提升教育的教學(xué)效果，加大就學(xué)保障力。同時優(yōu)化入學(xué)積分制，破解不合時宜的數(shù)據(jù)限制，確保隨遷子女能夠在常住地平等享有優(yōu)質(zhì)教育資源。
“我記得我們2010年提出要推動流動人口基本公共服務(wù)均等化的時候，很多人對這個‘均等化’的提法都覺得是新鮮詞，今天我們已經(jīng)耳熟能詳了。在這種情況下，我們要談怎么樣對流動人口的服務(wù)更加專業(yè)，對流動兒童的關(guān)愛做得更加專業(yè)。”中國社會工作聯(lián)合會副會長王謙說。
此次發(fā)布的研究報告認(rèn)為，可以升級居住證制度，取消社保繳納年限限制，以實際居住6個月為申領(lǐng)條件，實現(xiàn)居住證與戶籍公共服務(wù)同權(quán)。打通教育檔案轉(zhuǎn)接、醫(yī)保銜接等渠道，形成跨區(qū)域服務(wù)合力。
“‘投資于人’不僅關(guān)乎勞動力培養(yǎng)，更要覆蓋流動兒童等困難群體的民生需求。”中國社會工作學(xué)會會長、北京大學(xué)教授王思斌說。
采寫:南都記者 宋承翰 發(fā)自北京
特別聲明：以上內(nèi)容(如有圖片或視頻亦包括在內(nèi))為自媒體平臺“網(wǎng)易號”用戶上傳并發(fā)布，本平臺僅提供信息存儲服務(wù)。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
