手機套餐資費要漲價了？三大運營商回應：確實有成本壓力

通勤路上刷刷短視頻、看兩集電視劇，已經是很多打工人的日常生活，而這種簡單的需求下，最怕的其實就是流量漲價。但低價流量套餐時代，或許真的要一去不復返了。

近期，中國移動、中國電信、中國聯通三大運營商同日發布公告，這份公告非常明確地提到一件事，那就是電信服務相關的增值稅稅目適用范圍調整，部分業務對應的增值稅稅率要從6%調整到9%。更直白地說，這次的調整會影響到公司的收入和利潤。

（圖源：中國移動、中國聯通、中國電信）

普通用戶看到這句話，第一反應肯定就是話費又要漲價了。不過，套餐資費也不是說漲就漲的，至少目前而言，整體流量資費是呈下降趨勢。那么增值稅稅率調整，到底有什么影響呢？

三大運營商集體被漲稅，套餐資費會漲嗎？

這次三大運營商集體發布的公告，真正引起廣泛討論的其實還是手機套餐資費到底漲不漲？公告里提到，電信服務相關業務的增值稅稅率，將從原來的6%調整為9%，而且三大運營商都明確表示，這項變化“會對公司收入和利潤產生影響”。如此直白的用詞，漲價可能是逃不開了。

實際上，這倒也不是稅率一調整，資費就馬上要漲的邏輯。

首先，按照財政部、稅務總局的新規定，從2026年1月1日起，運營商提供的手機流量、短信和彩信、互聯網寬帶接入等服務，在稅務上的歸類發生了變化，那就是不再按“增值電信服務”計算，而是統一歸入“基礎電信服務”。言下之意就是流量、寬帶這些服務，已經是當下用戶必備的服務，完全不需要流量的消費者可以說是微乎其微，因此這項服務也不再是從前的增值電信服務，而是基礎電信服務。

（圖源：Morder）

也因為這并不是突然多出來的一項新收費，也不是運營商額外向用戶多收一筆錢，而是稅務系統在重新劃分業務類型，然后換了一個“馬甲”。也就是說這筆費用本身就包含在用戶套餐里，只是名字不同了。但不可忽視的是，稅收的確是漲了，從6%調整到9%。

當然，增值稅并不是企業賺了多少就交多少的稅，它其實是交易附帶的稅，也就是本身就包含在商品里。你每個月交的話費，看起來是一筆固定金額，但這筆錢里面本身就包含了增值稅，只是平時不會單獨列出這部分的明細。

在稅率從6%變成9%之后，如果套餐的“含稅價格”保持不變，那么對用戶來說，支出沒有變化；但對運營商來說，同樣一筆錢里，交給稅務系統的部分變多了，真正能算作收入和利潤的部分就變少了。這也是為什么三大運營商在公告中強調的是“對收入和利潤造成影響”，而不是直接說套餐資費要漲價。

（圖源：Morder）

簡單來說，這次調整也不是直接把手伸進消費者的錢包，只是壓縮了運營商的利潤空間。這樣一來，運營商就被迫要從中做出選擇，到底是自己消化這部分成本，還是通過某種方式，把壓力慢慢轉移出去，比如漲價？

但是要漲價也并不是這么簡單的事。手機套餐不是獨家生意，如今四家運營商正在正面競爭，攜號轉網服務也變得越來越簡單，尤其是工信部推出的一鍵解綁互聯網平臺的功能上線后，攜號轉網更是完全沒壓力了。這種情況下，要是公開漲價，顯然是會引起消費者的不滿。這也就是為何公告發布后三大運營商股價集體下跌，這是因為資本市場普遍認為，無論漲價與否，這都不是一件很好處理的事情。

高資費時代早已結束，運營商很難漲價？

縱觀近些年來的手機資費標準，其實已經不是運營商想漲價就漲價，想降價就降價了。

2019年10月底，三大運營商宣布5G商用、同時推出首批5G套餐時，大家的第一反應就是怎么這么貴？以當時公開的套餐信息為例，中國移動個人5G套餐最低檔是128元/月，更高檔位可以到598元，而中國聯通也把起步價放在129元/月左右。當然，5G剛剛開始推廣，運營商把很多隱形成本都算在套餐里，基站建設、頻譜投入和設備升級的費用都綜合起來，所以這個時期的套餐資費，的確是普通消費者很難接受。

但這樣的高資費并沒有堅持很長時間。事實上，5G已經是一個非常明顯的趨勢，資費標準定太高，多數用戶都不愿升級到5G，其實也是變相拖垮了普及速度，對各方都不是好事。從2021年開始，陸續就有一些低價套餐出爐，尤其是各大運營商和互聯網平臺們合作的套餐卡，更是把資費打到69元、59元等，還附贈上百GB的流量。工信部在2025年也給出了一個降費的案例，5G套餐已經從均價128元/月降至49元/月，絕大多數用戶已經可以消費得起這樣的套餐。

（圖源：中國聯通）

在不斷的價格內卷下，潛移默化地讓消費者開始警惕起來，除了便宜，大眾開始更在意“坑不坑”。比如運營商把套餐做得很復雜，靠各種折扣、權益、合約來吸引用戶，但“新老用戶不同權”、“升檔容易降檔難”、“強推5G套餐”等等現象越來越多，也引起高度關注。工信部在2021年就公開提出要規范資費營銷行為，嚴查“強推5G套餐”、“新老用戶不同權”、“套餐夸大宣傳”等問題。

這就不難解釋，為何消費者一聽見稅費調整下意識就會認為運營商要漲套餐資費，畢竟過往運營商的資費套餐套路太多，多數用戶已經有了防范心理，面對每一個細節的變化，都相當緊張。

而站在運營商的角度而言，想要簡單靠漲價或減少權益的方式來平衡成本與利潤，還是不太簡單的。一方面，正如前文所說，消費者對套餐權益、資費開始變得敏感，會研究其中的利益得失，很難再玩套路；另一方面，三大運營商是否會同步調整資費？從公告來看，中國移動、中國電信、中國聯通各自描述的側重點有所不同，這意味著漲套餐資費未必達到共識，在這種情況下，難免會引起新一輪的價格戰。

因此，至少在這兩年時間里，運營商應該還是不太敢輕易調整套餐資費，至少明面上的降權益和抬高價都是不太可能的。

漲價難，運營商要尋找新的增長模式

這次三大運營商發布的公告里，很直白地把對公司收入及利潤產生影響袒露出來，其實也說明了當前它們的窘境。一方面，監管和用戶對資費敏感度越來越高，漲價不是一件好辦的事；另一方面，網絡投入、運維成本越來越高，加上稅費的調整，中間剩余的利潤空間變得越來越小。

數據顯示，截至2025 年底全國5G移動電話用戶已經達到12.04億戶，占移動電話用戶的65.9%，5G基站也增長到483.8 萬個。這意味著5G普及這件事在用戶方面已經過了高速增長階段，該轉的都轉得差不多了，剩下的人要么不愿意換機、要么對資費更敏感、要么就是需求沒那么強。

以中國移動為例，在2025年前三季度的運營數據里，移動客戶總數從10.03億到10.09億，凈增非常有限，甚至2025年第一季度還出現了客戶凈減。中國聯通、中國電信面臨的處境也類似，用戶增長難，利潤空間小。

（圖源：中國電信）

這就不難理解為何稅費變化為什么會讓市場更緊張，因為它精準打到了“基礎通信服務”這塊最難動、又最龐大的盤子上。即便運營商不漲價，只要終端用戶支付的含稅價不變，運營商能夠確認的凈收入就會被擠壓。更麻煩的其實是，5G、千兆寬帶、算力網絡、AI相關基礎設施，都需要資本開支和持續運維，增幅變小，只會讓這相關的基礎建設進度放緩。

近期，中國聯通推進的eSIM，可能就是一個不錯的額外業務。一方面，它沒有實體卡，少一層渠道、物流、庫存壓力，不需要改變用戶的使用習慣，但卻能讓用戶嘗試更多元化資費套餐，即便沒有名義上的新增用戶，但也能促使利潤增加；另一方面，過去一些很難開通網絡的設備，例如平板電腦、穿戴設備、甚至是未來的AI終端等等，都可能因eSIM獲得更多新增入網用戶，這些都是能增加利潤的方式。

不管怎么說，稅費增加最常被討論的都是用戶資費變高，而其中運營商會通過什么方式去緩解這部分壓力，目前還不能下定論。但客觀來說，盲目增加資費標準在如今這個話費普遍不算太高的時代里，任何一項決策都可能引起大眾的不滿。這么一來，運營商想要在消費端尋找新的增長點，可能就要多花些心思了。