淺論三類演出的界定與差異——基于《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》

我國(guó)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展，其規(guī)范運(yùn)行離不開《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）及《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（下稱《實(shí)施細(xì)則》）所構(gòu)建的法律框架。然而，一個(gè)關(guān)鍵前提需要明確：《條例》及《實(shí)施細(xì)則》僅對(duì)“營(yíng)業(yè)性演出”作出了法定的明確定義。對(duì)于廣泛存在的“非營(yíng)業(yè)性演出”和“公益性演出”，法規(guī)并未設(shè)置獨(dú)立的定義條款。本文對(duì)后兩者的界定，是在法律體系解釋的語境下，通過梳理《條例》中對(duì)特定演出活動(dòng)的特殊管理規(guī)則、收入分配限制以及國(guó)家鼓勵(lì)政策，反向推論其區(qū)別于一般“營(yíng)業(yè)性演出”。

一、營(yíng)業(yè)性演出：以營(yíng)利為核心的法律規(guī)制對(duì)象

（一）定義與特征

營(yíng)業(yè)性演出在《條例》中擁有清晰、唯一的法定概念。

《條例》第二條將其定義為：“以營(yíng)利為目的為公眾舉辦的現(xiàn)場(chǎng)文藝表演活動(dòng)”。

《實(shí)施細(xì)則》第二條進(jìn)一步細(xì)化了“營(yíng)利目的”的具體表現(xiàn)形式，包括但不限于：

（一）售票或者接受贊助的；

（二）支付演出單位或者個(gè)人報(bào)酬的；

（三）以演出為媒介進(jìn)行廣告宣傳或者產(chǎn)品促銷的。

“以營(yíng)利為目的”是區(qū)分營(yíng)業(yè)性演出與其他類型演出的最根本法律標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，只要演出活動(dòng)意在獲取經(jīng)濟(jì)利益，無論其最終是否盈利，均需納入營(yíng)業(yè)性演出的管理體系。

（二）法律要求

由于涉及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與公共安全，營(yíng)業(yè)性演出受到全面且嚴(yán)格的法律規(guī)制。

1、主體準(zhǔn)入許可制：《條例》第六條規(guī)定，從事營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)必須向文化主管部門提出申請(qǐng)，獲取《營(yíng)業(yè)性演出許可證》。個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位也需辦理注冊(cè)登記并備案。

2、活動(dòng)審批制：舉辦營(yíng)業(yè)性演出須履行事前審批程序。《條例》第十三條規(guī)定，舉辦方應(yīng)向演出所在地縣級(jí)人民政府文化主管部門提出申請(qǐng)，主管部門應(yīng)在3日內(nèi)作出決定。涉外或涉港澳臺(tái)演出，審批權(quán)限則上提至省級(jí)乃至國(guó)務(wù)院文化主管部門。

營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例
第十三條舉辦營(yíng)業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)向演出所在地縣級(jí)人民政府文化主管部門提出申請(qǐng)。縣級(jí)人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3日內(nèi)作出決定。對(duì)符合本條例第二十五條規(guī)定的，發(fā)給批準(zhǔn)文件；對(duì)不符合本條例第二十五條規(guī)定的，不予批準(zhǔn)，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

3、全程安全監(jiān)管：法規(guī)對(duì)演出安全有一系列強(qiáng)制性要求。例如，演出場(chǎng)所需符合安全與消防標(biāo)準(zhǔn)（《條例》第十八條），舉辦臨時(shí)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)的演出需核驗(yàn)安全批準(zhǔn)文件（《條例》第二十條），觀眾數(shù)量需經(jīng)公安部門核準(zhǔn)（《條例》第二十一條）。

4、內(nèi)容合法合規(guī)：《條例》第二十五條明確列舉了營(yíng)業(yè)性演出中禁止的十類情形，如危害國(guó)家安全、破壞民族團(tuán)結(jié)、宣揚(yáng)淫穢暴力等，為演出內(nèi)容劃定了明確紅線。

（三）政策支持與法律依據(jù)

法規(guī)對(duì)純粹的營(yíng)業(yè)性演出以規(guī)范與監(jiān)管為主，強(qiáng)調(diào)其應(yīng)將社會(huì)效益放在首位（《條例》第三條）。對(duì)于其中體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的部分，《實(shí)施細(xì)則》第三十一條規(guī)定文化和旅游主管部門可依照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助和支持，但這屬于對(duì)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的引導(dǎo)性鼓勵(lì)，不改變演出本身的營(yíng)利性質(zhì)。

營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例
第三條營(yíng)業(yè)性演出必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，豐富人民群眾的文化生活。
營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則
第三十一條文化和旅游主管部門對(duì)體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的演出，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助和支持。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以依照《條例》的有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)管理制度，鼓勵(lì)和支持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的演出。

二、非營(yíng)業(yè)性演出：以募捐義演為代表的公益性質(zhì)活動(dòng)

（一）定義與特征

“非營(yíng)業(yè)性演出”并非法定術(shù)語，而是對(duì)一類具有共同法律特征——“不以營(yíng)利為目的且收入不用于分配”的演出活動(dòng)的概括。其最典型的代表是“募捐義演”。雖然《條例》未直接定義義演，但通過設(shè)定比營(yíng)業(yè)性演出嚴(yán)格得多的收入處置規(guī)則，反向確立了其非營(yíng)利的本質(zhì)屬性。（雖然該演出仍然屬于營(yíng)利性的，但獲取的收入嚴(yán)格用于社會(huì)公益事業(yè)。）

（二）法律要求

募捐義演雖然目的非營(yíng)利，但仍屬于面向公眾的現(xiàn)場(chǎng)表演活動(dòng)，因此在組織管理上仍需遵守部分規(guī)范，其核心要求集中于收入用途的絕對(duì)限制。

1、需履行審批或備案手續(xù)：《實(shí)施細(xì)則》第二十二條規(guī)定，舉辦募捐義演應(yīng)當(dāng)“依照《條例》和本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理審批手續(xù)”。這表明，其舉辦同樣需要向文化主管部門申報(bào)，接受內(nèi)容等方面的監(jiān)管。

營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則
第二十二條舉辦募捐義演，應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
參加募捐義演的演職人員不得獲取演出報(bào)酬；演出舉辦單位或者演員應(yīng)當(dāng)將扣除成本后的演出收入捐贈(zèng)給社會(huì)公益事業(yè)，不得從中獲取利潤(rùn)。
演出收入是指門票收入、捐贈(zèng)款物、贊助收入等與演出活動(dòng)相關(guān)的全部收入。演出成本是指演職員食、宿、交通費(fèi)用和舞臺(tái)燈光音響、服裝道具、場(chǎng)地、宣傳等費(fèi)用。
募捐義演結(jié)束后10日內(nèi)，演出舉辦單位或者演員應(yīng)當(dāng)將演出收支結(jié)算報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
舉辦其他符合本實(shí)施細(xì)則第二條所述方式的公益性演出，參照本條規(guī)定執(zhí)行。

2、收入必須全部用于公益：這是其區(qū)別于營(yíng)業(yè)性演出的核心。《實(shí)施細(xì)則》第二十二條明確規(guī)定：“演出舉辦單位或者演員應(yīng)當(dāng)將扣除成本后的演出收入捐贈(zèng)給社會(huì)公益事業(yè)，不得從中獲取利潤(rùn)。”《條例》第三十條也強(qiáng)調(diào)，募捐義演的收入除必要成本外，“必須全部交付受捐單位”，且演出舉辦單位、演員等均不得獲取經(jīng)濟(jì)利益。

營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例
第三十條募捐義演的演出收入，除必要的成本開支外，必須全部交付受捐單位；演出舉辦單位、參加演出的文藝表演團(tuán)體和演員、職員，不得獲取經(jīng)濟(jì)利益。

3、演職人員不得獲取報(bào)酬：《實(shí)施細(xì)則》第二十二條進(jìn)一步規(guī)定：“參加募捐義演的演職人員不得獲取演出報(bào)酬。”這從另一個(gè)角度明確了與營(yíng)利性活動(dòng)的區(qū)別。

4、財(cái)務(wù)公開要求：義演結(jié)束后10日內(nèi)，舉辦方需將演出收支結(jié)算報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，以確保資金流向的透明。

（三）政策支持與法律依據(jù)

對(duì)募捐義演等非營(yíng)業(yè)性演出，一方面，通過嚴(yán)格的收入處置規(guī)定保障其純粹的公益性；另一方面，承認(rèn)其社會(huì)價(jià)值，《實(shí)施細(xì)則》第二十二條指出，“舉辦其他符合本實(shí)施細(xì)則第二條所述方式的公益性演出，參照本條規(guī)定執(zhí)行”，為非募捐性質(zhì)的公益演出提供了管理參照。

三、公益性演出（惠民演出）：國(guó)家支持的文化惠民工程

（一）定義與特征

“公益性演出”（實(shí)踐中常稱“文化惠民演出”“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等）同樣非法定概念，而是對(duì)一類主要由公共財(cái)政支持或補(bǔ)貼、以保障人民群眾基本文化權(quán)益為目的的演出活動(dòng)的統(tǒng)稱。其法律特征核心在于“政府主導(dǎo)、財(cái)政支撐、服務(wù)公眾、公益性”。例如，國(guó)家專項(xiàng)扶持的“地方戲?yàn)l危劇種保護(hù)傳承項(xiàng)目”中組織的“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”，即為典型。這類演出重點(diǎn)在于“公益性”！

（筆者認(rèn)為對(duì)于公益性演出，還有很多可以討論、學(xué)習(xí)的地方......）

（二）政策支持與法律依據(jù)

公益性演出的法律依據(jù)主要來源于《條例》中的國(guó)家鼓勵(lì)和扶持政策，而非管制性條款。

1、明確的政策鼓勵(lì)：《條例》第四條為國(guó)家鼓勵(lì)方向定下基調(diào)：“鼓勵(lì)到農(nóng)村、工礦企業(yè)演出和為少年兒童提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的演出。”這為各級(jí)政府部門使用財(cái)政資金購(gòu)買或補(bǔ)貼演出服務(wù)提供了上位法依據(jù)。

2、財(cái)政補(bǔ)助的合法性：《條例》第三十二條明確了財(cái)政支持的原則：“除文化主管部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的演出給予補(bǔ)助外，各級(jí)人民政府和政府部門不得資助、贊助或者變相資助、贊助營(yíng)業(yè)性演出……”。該條款反向理解，即對(duì)于非營(yíng)業(yè)性的、體現(xiàn)公益價(jià)值的演出，政府依法可以給予補(bǔ)助。《實(shí)施細(xì)則》第三十一條也重申了此原則。

3、關(guān)鍵的性質(zhì)判定：文藝表演團(tuán)體享受國(guó)家或者地方政府的補(bǔ)貼，其性質(zhì)屬于提供公共文化服務(wù)（由國(guó)家或者地方政府買單），其市場(chǎng)化運(yùn)作的部分屬于營(yíng)業(yè)性演出，按照《條例》的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。這里既要遵守《條例》《實(shí)施細(xì)則》，還應(yīng)當(dāng)遵守《中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法
第七條基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目具體支出范圍包括讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、公共數(shù)字文化服務(wù)以及開展文體活動(dòng)等。
中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法
第十條觀賞電影服務(wù)補(bǔ)助用于為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務(wù)。
送地方戲服務(wù)補(bǔ)助用于開展戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、免費(fèi)或低票價(jià)公益性演出等公共文化服務(wù)。

以下表格從法律角度系統(tǒng)對(duì)比了三類演出的核心差異

四、結(jié)語

綜上所述，演出管理的法律體系是以“是否以營(yíng)利為目的”為黃金分割線，清晰界定了營(yíng)業(yè)性演出，并明確與非營(yíng)業(yè)性演出和公益性演出的區(qū)分。