拆解“養老紅包”，全國養老服務消費補貼政策解讀

來源：滾動播報

（來源：農視網）

2026年1月起，民政部、財政部組織實施向中度及以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目，補貼項目實施周期為12個自然月（從2026年1月至12月）。這是首次在國家層面以消費補貼形式支持中度及以上失能老年人照護服務，旨在減輕中度及以上失能老年人家庭照護經濟負擔、擴大服務覆蓋范圍、激發養老服務市場活力、提升老年人生活質量等，是一件人民群眾熱切期盼的事。

這項被形象稱為“養老紅包”的政策，不僅僅是發放一筆補貼，其背后蘊含著國家對失能老人養老困境的關切和回應。

誰能領？領多少？怎么用？

對于大家最關心的實際問題——“誰能領、能領多少、怎么用”，政策有清晰的規定。

根據民政部和財政部的統一部署，這項補貼主要面向經專業評估確認為中度、重度或完全失能等級的60周歲及以上老年人。需要注意的是，如果老人正在享受特困人員供養救助待遇、經濟困難失能老年人集中照護服務補助、居家和社區基本養老服務提升行動項目服務的，原則上不能重復享受此項補貼。

補貼的形式并非直接發現金，而是通過官方平臺“民政通”APP或小程序，按月發放消費補貼。

補貼標準是大家最關心的，購買機構養老服務（如入住養老院）可按自付費用的40%抵扣；購買居家或社區養老服務（如助餐、助浴、上門護理）則按50%抵扣。每人每月最高可抵扣800元，用不完的部分不累積到下個月。

圖源：民政通小程序

如何申領？線上為主，線下兜底

了解了基本政策，接下來就是如何申領?？紤]到老人智能手機使用和網絡條件的實際情況，政策設計了以線上為主、線下兜底的便捷路徑。

整個申領過程可以概括為“注冊申請——能力評估——領券消費”三個主要環節。老年人本人或其親屬、村干部等代辦人，均可以通過手機登錄 “民政通”平臺進行注冊和提交申請。

核心步驟是“老年人能力評估”。這是決定能否享受補貼的關鍵。提交申請后，系統會引導進行初步自評，之后需要預約專業的評估機構。評估人員會上門進行面對面評估，依據是國家統一的《老年人能力評估規范》。

圖源：新華網

一個利好消息是，評估本身也可能免費。多地政策規定，如果評估結論達到中度及以上失能，系統會自動發放一張價值100元的“評估券”用于抵扣評估費。如果評估未達到標準，費用則需自擔，因此先進行在線自評是更穩妥的選擇。

審核通過后，補貼就會以電子消費券的形式發放到個人賬戶。消費券的使用非常靈活，可以用來支付入住養老機構的費用，也可以用來購買上門助浴、清潔、康復護理等居家服務。

服務完成后，支付時消費券會自動按比例抵扣，個人只需支付剩余部分即可。

對于不熟悉智能手機操作的老人，政策有充分考慮。縣級民政部門會提供線下協助申請服務，村干部、社區工作人員也可以作為代辦人幫助完成線上操作。

政策如何破解農村養老困境？

相比于城市，農村失能失智老人更缺乏照護，更易引發家庭、社會矛盾。具體來說，傳統觀念制約、醫養結合難以深入和專業護理人員缺乏，是農村養老眼下最扎心的三個現實難題：

第一難：受傳統觀念影響，多數老人不認可機構養老，認為“無兒無女才去養老院”。另外農村老人大多沒有退休工資，很多老人每月也就百來塊養老金，而請人上門護理一天可能就要上百。他們寧愿硬扛著，也舍不得花不起這個錢。

第二難：農村養老機構普遍缺乏醫療配套，急癥處置能力薄弱，市場培育尤其是農村市場的開拓，是全國性難題。

第三難：養老專業護理人員缺乏，流失嚴重。養老護理員崗位工作辛苦，職業認同度低，很難招聘到55歲以下的青壯年勞動力。

因此，對于農民和農村地區而言，此次新政策是精準滴灌，有利于激活農村養老服務市場，破解離家難、服務少等農村養老難題。

首先是理念的轉變，從補機構到補老人。過去補貼多投向養老機構建床位，但機構往往集中在縣城?，F在補貼直接發到老人手里，形成購買力。為了爭取客源，服務機構就必須主動下鄉，圍繞老人的需求競爭。

服務模式也有創新，政策通過更高的補貼比例（居家服務抵扣50% ，機構服務抵扣40%），明確鼓勵服務上門。這讓“家庭養老床位”等模式得以推廣——政府資助為老人家庭進行適老化改造（如安裝扶手、防滑墊），由專業護理員定期上門服務，讓老人不離家就能享受專業照護。

政策還致力于盤活農村內部資源，從“政府干”到“大家辦”，政策特別鼓勵將養老與農村集體經濟、合作社等結合。例如，一些地方將閑置校舍改建為“互助幸福院”，本村老人低成本入住。身體好的老人可提供簡單幫助，積攢“服務時間”以備將來所需；同時設置公益崗位，讓本村困難家庭參與服務獲得報酬。這種模式依托熟人社會，花費少、不離村，實現了“家門口”養老。

資金持續與監管嚴格

一個好政策，不僅要看開頭，更要看能否穩定、長久、公平地運轉下去。此次全國性養老消費補貼項目，在資金保障和監督管理層面做了扎實的制度設計。

資金保障方面，建立了“中央和地方財政共擔”的機制。中央財政承擔大部分，并重點向中西部等經濟困難地區傾斜，東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%。這從根本上避免了因地方財力不足導致政策落地不均的問題，確保農村老人不會因地域差異而失去保障。

資金的使用也強調精準滴灌和培育市場。補貼優先聚焦最急需的“中度以上失能”群體。初期的財政投入，更像是啟動資金 ，對農村，或能初步培育出一個小規模的養老服務市場，當專業服務機構開始扎根鄉村、形成良性競爭后，市場自身便能持續運轉，長遠來看反而可能減輕持續的補貼壓力。

當然，嚴格的監管是政策生命線，整個流程依托“民政通”數字化平臺，實現全流程可追溯。從申請、評估、服務到核銷，關鍵環節信息都需上傳系統，便于審計和監督。為了防范風險，政策建立了多重監督機制，對養老服務機構的服務質量進行跟蹤和評價，對差評多或涉嫌“先漲價后抵扣”的機構，將取消其參與資格并追責。同時，對老年人的能力評估結果，各地民政部門會按一定比例進行實地抽查復核，防止評估造假。

這項政策自2025年7月起，就在浙江省、山東省、重慶市以及遼寧省沈陽市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等地先行開展項目試點。在政策的試點階段，安徽滁州94歲的失能老人徐勇，入住養老機構，家人用手機申領電子消費券，直接抵扣部分機構費用。山東威海自2025年政策試點以來，至今累計核銷電子消費券2萬張。據央視新聞報道，養老服務消費補貼政策實施以來，不僅減輕了老人家庭的經濟負擔，也帶動了養老機構入住率的提升。

一項好政策，溫暖的是千家萬戶的心，隨著更多服務下沉、更多渠道暢通，相信更多的失能老人能握緊這份溫暖，安享更有質量的晚年。

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執筆丨李 靖

編輯丨梅青云

責編 | 楊公元