今年中央一號(hào)文件中，一個(gè)最引人注目的新提法！

文/陳治剛（識(shí)局智庫(kù)創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

昨天，2026年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，這份題為《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》的文件（全文可點(diǎn)擊文末“閱讀原文”查閱），是黨的十八大以來(lái)第14個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。

淺見以為，在諸多新的工作部署中，“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶” 這一提法最為引人注目。

這也是中央一號(hào)文件首次對(duì)這一重大舉措進(jìn)行系統(tǒng)性部署。

01

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，黨中央設(shè)立5年過(guò)渡期，對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧人口扶上馬、送一程。到2025年底，5年過(guò)渡期各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

2026年作為過(guò)渡期結(jié)束后進(jìn)入常態(tài)化幫扶的第一年，中央一號(hào)文件明確提出“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”概念，背后是深刻的戰(zhàn)略考量。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)林萬(wàn)龍指出，“2020年之前叫攻堅(jiān)期，2021年到2025年叫過(guò)渡期，從2026年開始，明確提出來(lái)叫常態(tài)化幫扶，核心就是大穩(wěn)定、小調(diào)整。”

這一轉(zhuǎn)變意味著幫扶工作已經(jīng)從階段性安排轉(zhuǎn)向穩(wěn)定性、規(guī)范性制度，為確保長(zhǎng)久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

02

常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，其核心無(wú)疑在“精準(zhǔn)”二字。

中央一號(hào)文件起草組成員表示，常態(tài)化幫扶其要義在精準(zhǔn)，要把精準(zhǔn)方略貫穿監(jiān)測(cè)幫扶全過(guò)程。

文件對(duì)健全常態(tài)化幫扶政策體系、提高監(jiān)測(cè)幫扶精準(zhǔn)性時(shí)效性、提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效、分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)等進(jìn)行了具體部署。

在具體機(jī)制上，文件明確提出：

要精準(zhǔn)識(shí)別，合理確定防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；

要精準(zhǔn)幫扶，根據(jù)防止返貧致貧對(duì)象的實(shí)際困難程度和類型條件，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施；

要精準(zhǔn)退出，加強(qiáng)防止返貧致貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，需要幫扶的及時(shí)納入幫扶，穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)的有序退出。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要實(shí)行分類精準(zhǔn)幫扶，“對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的對(duì)象要完善兜底式保障；對(duì)有勞動(dòng)能力的對(duì)象，重點(diǎn)是統(tǒng)籌實(shí)施開發(fā)式幫扶。”

03

淺見以為，中央一號(hào)文件系統(tǒng)部署實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，意味著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后的5年過(guò)渡期結(jié)束后，幫扶政策總體不變。常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶不是對(duì)過(guò)渡期政策的推倒重來(lái)，而是保持政策連續(xù)性的優(yōu)化調(diào)整。

文件明確，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。

在資金保障上，文件規(guī)定“保持中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模及省市兩級(jí)投入資金規(guī)模穩(wěn)定，縣級(jí)可根據(jù)幫扶任務(wù)合理安排資金。”

同時(shí)，文件還部署了分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)制，確定國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，完善支持政策和激勵(lì)約束機(jī)制，健全發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

04

更重要的是，常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶不是簡(jiǎn)單“輸血”，更注重培育“造血”功能。文件強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用。

在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，加快培育壯大一批優(yōu)勢(shì)突出、鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)全鏈開發(fā)惠農(nóng)增收。

就業(yè)幫扶上，要充分用好東西部勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位、鄉(xiāng)村工匠培育等渠道，促進(jìn)穩(wěn)定務(wù)工增收，提升就業(yè)幫扶質(zhì)效。

文件還提出完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以效定補(bǔ)等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)勤勞致富，引導(dǎo)人們通過(guò)自身努力擺脫貧困。

05

中央一號(hào)文件首次系統(tǒng)部署常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，具有深遠(yuǎn)歷史意義。

它標(biāo)志著中國(guó)反貧困工作重心的歷史性轉(zhuǎn)變，從集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向常態(tài)推進(jìn)，從超常規(guī)舉措轉(zhuǎn)向制度化安排，推動(dòng)幫扶工作從階段性安排向穩(wěn)定性、規(guī)范性制度轉(zhuǎn)型，確保政策連續(xù)穩(wěn)定，為長(zhǎng)久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶機(jī)制的建立，不僅有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，更是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，這一機(jī)制將有助于補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)共同富裕。

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隨著常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶機(jī)制的建立，中國(guó)的防返貧工作將更加制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了黨中央對(duì)反貧困規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，顯示出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑創(chuàng)新。

未來(lái)，常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶機(jī)制料將在中國(guó)特色反貧困道路上發(fā)揮重要作用，不僅為守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線提供制度保障，更將為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)新的中國(guó)方案和中國(guó)智慧。