嚴查嚴防違法違規買農房宅基地，詳解一號文件禁令背后“三類人”

剛剛發布的中央一號文件明確提出：強化農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。

近年來，多地出現違法違規購買農房宅基地的新聞報道，這些現象是如何出現的？嚴查嚴防之后，會怎樣處理？新京報記者采訪了中國農業大學教授、農民問題研究所所長朱啟臻。

朱啟臻。受訪者供圖

誰在違法違規購買？

新京報：中央一號文件明確提出嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地問題，是否說明，這一現象已經相對比較突出？

朱啟臻：確實有這類現象，這些年來，有少數人通過各種方式，違法違規購買農房宅基地，甚至違規占用耕地建房。這部分人占用了耕地，或買多處村民宅基地，連在一起，形成會所、莊園等大面積的建設規模。有的既占地，又占山，不僅風景優美，還裝修豪華。從公開的新聞報道看，這樣的現象盡管是少數，但并非孤例和個案，這也是中央一號文件特別強調要嚴查嚴防的原因。

新京報：究竟是哪些人在這么做？

朱啟臻：一般來說，有三類人是在鄉村違規占地的主要人群。第一類是一小部分村里出去的商人，在經商有成的情況下，回村大搞建設，有些借修葺翻新祖宅之際擴大占地面積，建設豪華別墅，如果面積等方面沒有違規，自然無可厚非，也是個好事。但實際上，很多有錢人建房都存在違規現象，畢竟要建得豪華，必須要大，而要建得大，必然會超出規定的面積，甚至是遠遠超出。第二類是官員，個別官員利用影響力進行利益交換，在老家村里或者風景優美的地方建設豪宅、莊園。第三類是村干部，少數村干部利用權力侵占集體土地建房，超出一戶一宅的范疇，或違法違規購買村民的宅基地，建設遠超法律規定的面積，這樣的現象也比較常見。

宅基地違法買賣傷害了誰的利益？

新京報：這些違法違規的買賣行為，有哪些危害或影響？

朱啟臻：主要是違背法律和公平性。我們知道，農村宅基地，只有本村集體成員才能享受，非集體成員不能享受宅基地待遇。農村宅基地是一種保障性住房，通過集體土地免費使用的方式，保障農民有房可住，有一個立足之地。這種保障性住房，在面積、數量等方面都有嚴格的規定，我們國家的規定是一戶一宅，面積上各地有不同的具體規定，除了祖上傳下來的老宅，一般規定三分地左右。這樣的情況下，少數人可能占了三畝，相當于十戶的面積，顯然是有違公平的。

新京報：我們國家的法律對此有何規定？

朱啟臻：為什么中央一號文件強調是“違法違規購買農房宅基地”，因為我們國家的法律，從來都沒有允許過這樣的現象，農房和宅基地的買賣，在一定條件下是允許的。比如在集體經濟組織內部成員之間，但同樣不能超過一戶一宅的規定，不能超過各地規定的面積等。所以，違法違規買賣，一直都是嚴厲查處的對象，文件也是再一次強調這一點。其根本是保護農民安居的權利，保護保障性住房的公平性。

怎樣預防違法違規買賣

新京報：嚴查之下，如果查到了會有怎樣的后果？

朱啟臻：我國有非常完善的法律法規，一旦查到，按照現有的法律法規，就可以進行處罰和約束。對違法違規的買賣來說，這樣的買賣是無效的，而相應的建筑，如果是占用了耕地，那毫無疑問，會被拆除，恢復耕地原本的屬性。如果是在集體建設用地上建房，這方面在社會上有不同的意見，有人認為已經投入了巨大的人力物力，可以通過收歸集體等方式，既懲罰了違法違規建設者，也讓這些資產可以更好地服務集體經濟，為集體內的村民謀福利。也有人認為，必須要拆除，因為不拆除，很可能有人以既定事實這種理由鉆空子，這些觀點出發點不同，各有各的邏輯。但根本在于，對于違法違規的現象，必須要糾正。如何糾正，是需要認真考量的，可能存在比一拆了之更好的辦法。

新京報：在預防層面，未來怎么防止類似的現象出現？

朱啟臻：從宏觀層面，我國一直在鼓勵農村建設用地入市，鼓勵盤活農村現有資源，讓這些資源變成資產，變成鄉村振興的動力。同時我們也一直在完善相關的法律法規和機制，讓這些資源的盤活利用，變得更加規范，合法合規，真正為鄉村振興，為農民增收提供助力，而不是成為個別人謀私利的工具。所以，鄉村振興也必須依法依規。我們的法律法規也一直在不斷完善，我們有土地管理法、農村土地承包法、鄉村振興促進法、農村集體經濟組織法等一系列法律法規。預防“違法違規購買農房宅基地”這樣的現象，必須嚴格執法，有法必依，執法必嚴，違法必究。最大程度地盤活而不是管死農民的宅基地，才能真正保障和實現農民利益。

新京報記者 周懷宗

編輯 張樹婧 校對 劉軍