拿中企當冤大頭？巴總統喊話長和：需繼續維護，新運營到了再交接

巴拿馬最高司法機關于當地時間1月29日深夜通過X平臺（前身為推特）發布緊急公告，裁定李嘉誠實際控制的長江和記實業有限公司（簡稱“長和”）所持巴拿馬兩座戰略港口的運營協議“因違憲而自始無效”，并要求立即終止其管理權限。

出人意料的是，巴拿馬國家元首穆利諾總統隨即發表公開聲明，明確拒絕接受該司法裁決，強調港口系統必須持續運行，不得中斷任何物流環節。

表面看，法院與總統目標一致——均主張將港口主導權收回本國掌控；可為何二者竟在執行路徑上激烈對峙、各執一詞？

據官方信源披露，這份措辭強硬的司法通告發布于凌晨時分，直指長和自1997年起運營的巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港——這兩處設施地處全球海運咽喉要道，承擔著跨太平洋與大西洋貨物集散的關鍵職能。最高法院認定，相關特許經營安排觸犯憲法根本原則，不具備法律效力。

值得注意的是，這兩座港口不僅構成巴拿馬運河整體運輸體系的核心支點，更直接影響全球供應鏈穩定性。令人費解的是，裁決文書甫一上線，總統辦公室即刻啟動應急響應機制，迅速作出政策性糾偏。

穆利諾多次重申：港口運轉絕不可停擺，現有運營主體須繼續履職，直至新授權方完成全部交接程序。他進一步證實，已與丹麥馬士基集團下屬APM碼頭公司達成初步協作意向，后者同意在過渡期內承接日常管理職責。

此外，總統透露，雙方已就技術對接、人員培訓及系統遷移等細節展開實質性磋商，確保服務零中斷、數據無縫銜接。

消息傳開后，國際輿論場迅速掀起熱議浪潮。公眾普遍困惑：既然出發點相同，為何司法與行政兩大權力分支卻選擇截然不同的推進節奏與表達方式？

回溯歷史可見，1997年長和經由國際公開招標程序合法取得兩港經營權后，累計投入18億美元進行基礎設施升級與智能化改造，將原本設備陳舊、吞吐能力有限的傳統碼頭，重塑為拉美地區最具效率的現代化綜合物流中心。

至2024財年，巴爾博亞港完成標準集裝箱吞吐量263萬TEU，克里斯托瓦爾港達111萬TEU，合計占巴拿馬運河全年貨運總量的四成之重。

正因運營成效顯著，巴拿馬政府于2021年主動發起續約談判，并簽署長達26年的延展協議，將特許期限順延至2047年。

然而僅過去三年有余，當局便單方面啟動合同效力審查程序，此舉明顯偏離常規法治軌道。

尤為關鍵的是，此次司法裁定全程未向長和送達正式起訴書，亦未依法組織聽證、質證或給予申辯窗口，完全跳過憲法保障的基本程序正義環節。

在現代法治框架下，“控辯平衡”是司法公正的基石。而本案中，長和既無機會查閱指控依據，也無法提交履約記錄、財務憑證及第三方評估報告等關鍵證據，就被直接宣告合作基礎崩塌。多家國際主流媒體將其定性為一場缺乏透明度與正當性的“閃電式司法剝奪”。

另一引發廣泛質疑的焦點在于：裁決原文僅籠統援引“違憲”概念，卻未列明具體違反憲法第幾條第幾款；后續雖補充說明指向第298條關于國家資源主權歸屬、第302條關于重大公共合同須經國會審議之規定，并指出2021年續簽未經立法機構批準、缺失法定招標流程，但論證鏈條薄弱，難以形成令人信服的法理閉環。

更值得玩味的是，在裁決出臺前夜，巴拿馬審計總署于2025年1月突然啟動針對長和的突擊專項審計，聲稱其在過往運營中造成國家財政損失高達13億美元，并逐項列出所謂“欠繳款項”：包括特許使用費差額1.08億美元、社保基金拖欠2.15億美元、環保合規罰款3.47億美元等。

但該審計結論既未經獨立會計師事務所復核驗證，也未對外公布原始賬冊、銀行流水或監管函件等支撐材料，甚至連巴拿馬國內財經界權威人士都公開質疑其方法論缺陷與數據真實性存疑。

耐人尋味的是，2021年續約之際，時任政府高層還曾盛贊長和“以卓越管理提升國家物流能級”，短短數年間態度驟變，其中隱含的政治動因與外部干預痕跡，已遠超單純商業糾紛范疇。

深入剖析事件脈絡不難發現，美國因素貫穿始終。2025年初特朗普再度入主白宮后，立即將遏制中國在拉丁美洲的戰略存在列為外交優先事項，甚至在閉門會議上提出“巴拿馬運河應納入美國戰略資產清單”的激進構想。

隨后，鷹派代表人物盧比奧出任國務卿，其首次海外出訪目的地即選定巴拿馬首都，凸顯美方對該國地緣價值的空前重視。

盧比奧在運河畔舉行的記者會上直言：“中國企業在此區域日益擴大的影響力已觸及美方紅線”，并強調華盛頓將動用一切可用工具捍衛自身核心利益。

盧比奧離境不足十日，巴拿馬審計署即火速啟動對長和的突擊核查；緊接著總檢察長宣布啟動刑事調查，指控多名前任官員涉嫌瀆職；最終最高法院以罕見速度出具終局裁決——整個過程環環相扣、節奏緊湊，很難排除外部力量深度介入的可能性。

值得一提的是，2025年3月，長和曾計劃將其全球43個港口資產包（含上述兩座巴拿馬樞紐）作價228億美元出售予美國貝萊德集團。當時特朗普在國情咨文演講中高調宣稱：“我們正在贏回巴拿馬運河！”

但該交易需通過中國市場監管總局反壟斷審查。為滿足合規要求，長和邀請中遠海運共同組建聯合收購體，此舉立即招致美方強烈反彈。由此推測，巴拿馬最高法院此時出手廢止合同，極可能是美方施壓下的精準配合動作。

再來看穆利諾總統的立場選擇。他敢于挑戰最高司法權威，并非出于對長和的支持，而是基于現實政治考量與國家經濟安全底線。

這兩座港口每日處理逾千個國際標準貨柜，維系著巴拿馬外匯收入的命脈通道，堪稱國家經濟的“壓艙石”。

過去28年間，長和不僅完成18億美元硬件更新，更在當地雇傭超9000名員工，本地化用工比例常年維持在99%以上；累計繳納各類稅費逾6.5億美元，帶動上下游產業創造經濟價值達59億美元。

一旦港口陷入停擺，巴拿馬GDP將遭遇斷崖式下滑，失業率飆升，民生壓力陡增，執政合法性必然面臨嚴峻挑戰。

此外，長和構建的數字化調度系統、綠色能源供電網絡及智能安防平臺，短期內難以被其他運營商復制或替代。即便確定新接管方，也必須預留充分過渡期以保障平穩交接。

因此，穆利諾的“拒不執行”實為一種戰略性緩沖策略——借長和之力穩住運營基本盤，同步加速推進馬士基接棒進程。

而這位早已內定的“新主人”，正是全球航運業巨頭馬士基集團旗下專業碼頭運營商APM Terminal。

早在2024年，APM Terminal已完成對巴拿馬運河鐵路公司的全資并購，打通了水陸聯運的關鍵節點。

如今若再整合兩大核心港口，馬士基將在巴拿馬境內實現從海上裝卸、鐵路轉運到內陸倉儲的全鏈條控制，實質掌控該國物流命脈的物理載體與數字神經。

此次港口風波，本質是美國單邊主義邏輯在拉美地區的又一次強勢投射。長期以來，華盛頓將西半球視為不可侵犯的勢力范圍，慣于運用法律武器化、審計政治化、輿論污名化等多重手段，打壓任何偏離其意志的發展路徑與合作伙伴。

本事件正是這一思維模式的鮮活注腳——它向所有拉美國家傳遞出清晰信號：在美洲大陸，規則制定權與話語權必須服從于華盛頓的戰略偏好。

歸根結底，這場圍繞兩座港口控制權的博弈，看似是巴拿馬內部三權分立機制的短暫失衡，實則是中美兩種發展模式在全球南方國家展開的深度角力。一邊是依托資本輸出與技術賦能推動互利共贏的合作范式，另一邊是以地緣主導為目標、以規則重構為工具的霸權治理邏輯。其間交織著法律表象下的政治算計、經濟賬本背后的權力博弈、以及發展道路選擇上的深層分歧。

截至目前，長和仍依照總統指令維持港口正常作業，馬士基方面的接管籌備工作亦按既定時間表穩步推進。這場牽動全球航運格局的地緣變局，后續走向仍具高度不確定性，值得持續關注。