解讀上海營商環境2026方案：暢通企業退出、完善破產制度、賦能持續升級

來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

2026年第一個工作日，上海市召開2026年全市優化營商環境大會。《上海市加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）》（簡稱《方案》）正式發布。《方案》以市場化、法治化、國際化為導向，構建起全方位優化營商環境的制度框架。在這一框架中，“暢通企業退出”“完善跨境破產機制”“建立破產預警工作機制”等相關部署，彰顯出上海對企業全生命周期管理的深刻理解——健康的市場生態既需要“扶優助強”的培育機制，更需要“新陳代謝”的退出通道和及時救治的挽救路徑。破產制度作為市場經濟的基礎性法律制度，其完善程度直接關乎營商環境的好壞。《方案》的出臺將進一步推動資源的優化配置和營商環境的持續提升。

《方案》精準把握市場痛點，將破產制度的完善融入營商環境建設全局，將顯著提升破產制度效能。如果破產程序繁瑣耗時，跨部門協同存在壁壘障礙，破產工具使用受限，將讓不少困境企業錯失最佳挽救時機，更會浪費寶貴的市場資源。在制度設計上，《方案》突出“全流程優化”理念，從破產預警、程序推進到跨境協同、風險防范，構建了覆蓋企業退出全鏈條的保障體系。“建立破產預警工作機制”的部署，將推動破產挽救從“事后處置”轉向“事前預防”，幫助困境企業可以更早利用庭外重組等手段重獲新生。同時，《方案》提出“優化辦理破產信息查詢系統，探索高頻事項在線辦理”，這將直接破解破產案件辦理中的信息壁壘，大幅節省辦案時間成本，提高資源利用效率。

《方案》強化風險規制部署，著力于解決實踐中的突出問題，守好企業注銷關卡。近年來，教培、健身等行業出現“職業閉店人”，通過注銷企業實現惡意轉移資產和逃債的目的，嚴重損害了債權人與消費者利益，造成了不好的社會影響。《方案》通過強化監管協同、健全懲戒機制，有效壓縮惡意逃廢債空間，能夠更好的保障債權人和消費者的合法權益，促進構建良好的市場秩序。

《方案》完善跨境破產工作機制，契合上海“五個中心”的戰略定位。在全球經濟格局深度調整的背景下，跨境破產案件數量將逐步增加。《方案》關于完善跨境破產工作機制，提升跨境破產事務辦理效率的規定，將進一步推動我國破產規則和國際通行規則的良性互動，能夠更好的保護我國企業在跨境投資中的合法權益，也有利于吸引國際資本來滬投資，提升上海破產制度的國際認可度，使上海成為向世界展示中國營商環境的重要窗口。

《方案》對破產行業從業者提出更高的專業履職要求。《方案》強調“提升數據要素市場化配置效率”“加強平臺算法治理”等，需要破產行業從業者不斷提升專業能力，適應數字化工作新要求。同時，“完善‘藍鯨’護企線上線下服務功能”“深化園區‘法治副園長’機制”等部署，推動法律服務向基層延伸，也為破產行業從業者提升服務效能提供了新路徑。破產行業從業者要主動參與企業風險預警、合規指導等全鏈條服務，成為企業合規運營和紓困重生的重要力量。上海市破產管理人協會作為從事破產工作的專業力量——破產管理人的行業自律組織，也將積極響應《方案》中“支持各類商協會參與政策制定、宣傳解讀和評估反饋”的部署，講好上海營商環境優化故事，做好上海營商環境優化服務。

營商環境的優化沒有終點。《方案》以制度創新破解市場退出難題，將推動形成“破中求生、退而有序”的市場生態，讓破產制度充分發揮資源優化配置的“助推器”作用，為上海打造國際一流營商環境貢獻力量。

（作者為上海市破產管理人協會會長）

原標題：《解讀上海營商環境2026方案：暢通企業退出、完善破產制度、賦能持續升級》

欄目主編：王珍 文字編輯：朱玲瓏

來源：作者：季諾