全國首個中央批復:“現代化都市圈”“三雙核都市區”

《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023-2035年）》的重磅落地，標志著京津冀協同發展邁入空間格局定型、功能協同深化的全新階段。作為全國首個經黨中央國務院批復的都市圈規劃（其它19個都市圈由國家發改委批復），其核心創新之處在于構建起“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間總綱，明確了三大戰略支點與三大都市區——北京中心城區+通州與北三縣一體化示范區、天津中心城區+濱海新區、保定中心城區+雄安新區。這三大都市區并非孤立割裂的城市單元，而是形成功能互補、能量互濟、聯動共生的“黃金三角”，且均以“一城雙核”“雙城一體”的發展模式，破解單極集聚的發展瓶頸。未來，三地還將規劃建設保津運河、津京運河與京安運河，織密區域交通聯系網絡，為現代化首都都市圈筑牢穩定高效的空間骨架，全方位支撐京津冀世界級城市群建設。

一、黃金三角：區域協同的戰略骨架與價值內核

三大都市區構成的“黃金三角”，是地理空間與功能空間的高度契合，更是國家戰略意圖在區域布局上的精準落地。這一三角格局打破了傳統城市發展的行政壁壘，構建起“核心引領—功能承接—產業支撐”的梯度分工體系，其價值內核在于通過三地聯動，實現“1+1+1>3”的區域整體效能躍升。

從戰略定位來看，北京都市區是“核心引領極”，聚焦首都功能優化提升與非首都功能疏解，為整個都市圈提供政治、文化、科技、國際交往等核心支撐；天津都市區是“開放樞紐極”，依托港口優勢與先進制造基礎，打造區域對外開放門戶與高質量發展動力源；雄保都市區是“未來增長極”，以雄安新區的創新引領與保定的產業支撐為組合，成為疏解承接與高質量發展的示范樣板。三者相互呼應、互為支撐，既各自承載核心功能，又通過“兩廊四帶”產業協同創新格局、“八廊兩環”交通廊道，以及規劃建設的保津運河、津京運河、京安運河水系通道，實現資源要素的高效流動與優化配置，構成現代化首都都市圈不可或缺的戰略支撐。

二、雙城一體：三都市區的雙核邏輯與功能分工

“一城雙核”“雙城一體”是三大都市區的共同發展范式，其核心邏輯在于通過“主核引領、副核支撐”的功能分工，破解單中心城市的資源過載、功能重疊等難題，實現“以副輔主、主副共興”的良性循環。這種雙核模式并非簡單的空間拆分，而是基于區域資源稟賦與發展定位的精準布局，每個都市區的雙核都形成了“功能互補、錯位發展、協同聯動”的有機整體。

（一）北京都市區：主副共興，疏解提升

北京都市區以“北京中心城區+通州與北三縣一體化示范區”為雙核，構建“核心做優、副中心做強、兩翼聯動”的發展格局。北京中心城區作為“主核”，牢牢守住政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，聚焦高端服務、總部經濟、前沿創新等關鍵領域，通過嚴控人口規模、優化空間結構，持續提升發展質量與服務能級，為首都功能提供核心保障。通州（北京城市副中心）與北三縣一體化示范區作為“副核”，承擔起承接中心城區非首都功能疏解的核心使命，重點布局行政辦公、文化旅游、商務服務、科技創新轉化等功能，打造首都發展新增長極。通過“四統一”（統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控）要求，通州與北三縣實現一體化高質量發展，有效緩解北京“大城市病”，同時依托津京運河等規劃水系，強化與天津、雄保都市區的水系聯通與要素聯動，形成對中心城區功能的有力支撐，實現“以副輔主、主副共興”的協同效應。

（二）天津都市區：津濱聯動，港產融合

天津都市區以“天津中心城區（津城）+濱海新區（濱城）”為雙核，踐行“津城”“濱城”互動發展的空間戰略。“津城”作為“服務主核”，聚焦金融服務、商業商貿、科教文化、宜居保障等綜合功能，持續提升城市綜合服務能級與宜居品質，為區域發展提供優質公共服務與生活配套。“濱城”作為“產業副核”，依托北方國際航運核心區、海洋經濟發展示范區的定位，聚焦港口航運、先進制造、國際貿易、生物醫藥、新能源等臨港產業與戰略性新興產業，打造京津冀高質量發展的動力源與對外開放的門戶樞紐。兩者通過交通廊道互聯互通、產業體系互補共生、公共服務資源均衡布局，同時借力規劃建設的津京運河、保津運河，打通與北京、保定的水系交通與物流通道，實現“中心城區提升服務、濱海新區做強產業、港城一體聯動發展”的良性循環，既強化了天津的國際性綜合交通樞紐功能，又為京津冀產業協同提供了堅實支撐。

（三）雄保都市區：雄保聯動，創新賦能

雄保都市區以“雄安新區+保定中心城區”為雙核，打造“未來之城”與“產業強基”的協同典范。雄安新區作為“創新主核”，肩負疏解北京非首都功能集中承載地、高水平社會主義現代化城市的戰略使命，聚焦科技創新、總部經濟、數字經濟、高端服務等未來產業，構建“未來之城”核心功能體系，成為區域創新驅動的“大腦”與“引擎”。保定中心城區作為“產業副核”，發揮制造業基礎雄厚、配套能力強的優勢，重點發展高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥等先進制造業，承接雄安新區創新成果轉化，打造區域先進制造基地與產業配套樞紐。兩者形成“研發在雄安、制造在保定，創新在雄安、轉化在保定，總部在雄安、配套在保定”的產業協作模式，通過政策同頻、標準同步、服務同質，同時依托京安運河、保津運河規劃建設，強化與北京、天津的水系聯通，實現“雄保一體、雙城聯動、優勢互補”的發展格局，成為京畿腹地高質量發展的核心引擎。

三、格局重塑：雙核模式的高效引領與提速發展

三大都市區的“雙核”布局與“黃金三角”格局，不僅是空間形態的革新，更是區域發展理念與治理模式的突破，而保津運河、津京運河、京安運河的規劃建設，更為這一格局注入了水系聯通的新動能，為現代化首都都市圈高質量發展提供全方位支撐。

從發展邏輯來看，“雙城一體”模式通過功能拆分與協同，實現了“集聚”與“疏解”的平衡——主核聚焦核心功能、提升發展質量，副核承接特色功能、培育增長動能，有效避免了單中心城市的資源過載與功能擁擠，提升了區域發展的韌性與可持續性。而“黃金三角”格局則通過三地協同，疊加水陸聯運的交通優勢，構建了“創新引領—產業支撐—開放樞紐”的功能閉環：北京的創新資源為天津、雄保提供技術支撐，天津的港口優勢為區域提供對外開放通道，雄保的產業基礎為創新成果提供轉化載體，三者依托公路、鐵路、運河等多維交通網絡相互賦能、循環增值，推動整個都市圈形成“創新鏈—產業鏈—供應鏈—價值鏈”深度融合的發展生態。

從實施路徑來看，這一空間布局以交通一體化為先行，通過“八廊兩環”交通廊道建設與保津運河、津京運河、京安運河水系規劃，實現三大都市區之間、各都市區雙核之間的高效通勤、物流暢通與互聯互通；以產業協同為核心，構建“兩廊四帶”產業協同創新格局，推動創新鏈產業鏈深度融合，發展先進制造業集群；以公共服務均等化為支撐，推動教育、醫療、養老等優質公共服務資源跨區域流動與均衡布局；以制度創新為保障，打破行政壁壘，建立統一的市場規則、要素流動機制與協同治理體系。

展望2035年，隨著《規劃》各項任務落地見效，保津運河、津京運河、京安運河等重大交通水系工程建成投用，三大都市區的“雙核”功能將更加凸顯，“黃金三角”的協同效能將全面釋放，現代化首都都市圈將建成以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區，為京津冀世界級城市群建設筑牢堅實基礎，為全國都市圈空間協同發展提供可復制、可推廣的示范經驗。