規(guī)范“指居”成共識，要用制度守護(hù)法治

2月5日，最高人民檢察院舉行“強(qiáng)化刑事檢察監(jiān)督　推進(jìn)更高水平平安中國建設(shè)”新聞發(fā)布會，最高人民檢察院黨組成員、副檢察長苗生明介紹，檢察機(jī)關(guān)著力規(guī)范加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督，“會同公安部出臺有關(guān)意見，通過建章立制嚴(yán)格規(guī)范適用條件、適用程序和權(quán)益保障，針對執(zhí)行違法提出書面糾正意見344件次”。

備受司法實務(wù)界和法學(xué)界關(guān)注的最高檢、公安部《關(guān)于依法規(guī)范指定居所監(jiān)視居住適用和監(jiān)督的規(guī)定》得以證實。指居(“指定居所監(jiān)視居住”的簡稱)新規(guī)被認(rèn)為對于完善指居措施具有重要意義，規(guī)范約束內(nèi)容涉及審批權(quán)上收、律師會見安排、不得在“指居”場所進(jìn)行訊問以及訊問全程錄音錄像、“指居”監(jiān)控應(yīng)與警務(wù)督察實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接等多方面。此番最高檢在“強(qiáng)化刑事檢察監(jiān)督”專題發(fā)布會上將“會同公安部出臺有關(guān)意見”作為強(qiáng)化刑事檢察監(jiān)督的重要進(jìn)展，說明檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在規(guī)范指居問題上不僅達(dá)成共識，而且已有實質(zhì)進(jìn)展。

其實不僅是這份最高檢“會同公安部”完成的規(guī)范性文件，最高檢在2025年底亦曾出臺文件加強(qiáng)和規(guī)范對指定居所監(jiān)視居住的檢察監(jiān)督，這份名為《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定》或可視為對最高檢、公安部2025年6月“會同”出臺同主題文件的一次鄭重呼應(yīng)。

最高檢規(guī)定明確啟動監(jiān)督的情形中，就包括有犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人“認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住決定違法，向人民檢察院提出控告、舉報、申訴”等多種，而且還對違法限制律師與被指居人員會見、通信表明加強(qiáng)監(jiān)督的態(tài)度。而在兩機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的“指居新規(guī)”中，則明示保障律師的會見權(quán)，并對“及時安排會見”給出具體的時間要求，同時重申辯護(hù)律師會見被監(jiān)視居住人時不被監(jiān)聽，公安機(jī)關(guān)不得派員在場，會見的時間、次數(shù)不受不當(dāng)限制等等。

短短半年時間，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)都有對指居措施的規(guī)范和監(jiān)督文件出臺，這表明在針對具體個案辦理過程中出現(xiàn)的指居異化傾向，兩機(jī)關(guān)都試圖探索以制度的細(xì)化、優(yōu)化來實現(xiàn)對執(zhí)法權(quán)力的約束，態(tài)度明確，措施得當(dāng)，其落地實踐的過程需要得到系統(tǒng)內(nèi)外的行動呼應(yīng)、監(jiān)督保障。

而對于檢察機(jī)關(guān)來說，充分行使法律賦予的檢察監(jiān)督權(quán)力，對指居措施的制度規(guī)范、個案監(jiān)督，都正是其使命所系。

數(shù)據(jù)顯示，檢察機(jī)關(guān)針對指居措施執(zhí)行違法提出書面糾正意見344件次，而在最高檢發(fā)布的第五十三批指導(dǎo)性案例中，就有一則“指居”期間偵查活動監(jiān)督案，嫌疑人在指定居所監(jiān)視居住期間遭遇毆打及饑餓、疲勞訊問，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督非法證據(jù)被排除，涉刑訊偵查人員亦被依法追究刑事責(zé)任。

有多部監(jiān)督和規(guī)范指居新文件的加持，國家層面對于指居措施的使用，已有了再明確不過的態(tài)度。必須用制度化的手段，通過程序的不斷細(xì)化和公開透明，來遏制指居異化的傾向，不讓指居繼續(xù)扮演辦案機(jī)關(guān)突破“偵查瓶頸”的不光彩角色。

相對監(jiān)視居住來說，指居本來就應(yīng)當(dāng)是一種更加和緩的強(qiáng)制措施，而不是相反。這是法治該有的態(tài)度，也是執(zhí)法者必須謹(jǐn)守的底線。檢警在規(guī)范指居問題上達(dá)成的制度共識，應(yīng)當(dāng)通過更加公開的方式讓規(guī)范深入人心，通過個案的反復(fù)實踐讓規(guī)范落實到位，以增強(qiáng)全社會守護(hù)法治共識的力量。