“美國回撤西半球”是霸權(quán)變種

章婕妤

近日，巴拿馬最高法院裁定長江和記特許經(jīng)營權(quán)“違憲”一事引發(fā)廣泛關(guān)注，該裁決表面是司法行為，實則折射出美國政策轉(zhuǎn)向背景下西半球地緣政治的深刻變化。自特朗普重新執(zhí)政以來，西半球在美國全球戰(zhàn)略中的優(yōu)先級別顯著提升，據(jù)稱其重要性已超過歐盟和亞太地區(qū)。只是，華盛頓的立場看似“退守”西半球，但實際上仍企圖在全球維護(hù)其絕對力量優(yōu)勢?！懊绹爻肺靼肭颉辈皇菓?zhàn)略收縮，而是霸權(quán)變種。

去年12月，白宮發(fā)布的新版國家安全戰(zhàn)略報告公開推行“新門羅主義”，欲借此鞏固美在西半球的霸權(quán)，同時將矛頭明確指向所有“非西半球競爭者”，要在西半球構(gòu)建美占絕對主導(dǎo)地位的“戰(zhàn)略后院”和“安全堡壘”。1月23日，美國國防部發(fā)布新版國防戰(zhàn)略報告，強(qiáng)調(diào)確保美國在西半球的利益，與美國新版國家安全戰(zhàn)略報告一脈相承。美國這份國防戰(zhàn)略報告還強(qiáng)調(diào)特朗普對“門羅主義”的新推論，其目的就是要加強(qiáng)對拉美地區(qū)的有效控制，把美洲打造成美國進(jìn)一步向外擴(kuò)張的重要“后院”和“跳板”。這兩份報告預(yù)示著未來美對拉美政策將更具進(jìn)攻性、脅迫性和單邊性，多領(lǐng)域、全方位、滲透式的打壓政策將成為未來美國對外戰(zhàn)略的清晰導(dǎo)向。在美國實力相對衰落的情況下，拉美將成為美國鞏固霸權(quán)的最主要陣地。

短期來看，美國對華地緣競爭和對拉政策調(diào)整增大了中拉合作的不確定性，一定程度上破壞了中拉合作基礎(chǔ)，但長期來看，影響相對有限。當(dāng)前，發(fā)展問題仍是拉美國家面臨的主要問題，拉美各國將中國視為值得尊重的大國和可靠的貿(mào)易伙伴，在應(yīng)對大國競爭方面傾向于采取更務(wù)實的策略。在這一點上，作為特朗普的親密盟友，阿根廷總統(tǒng)米萊近期也出于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求加強(qiáng)了對華合作，稱中國為“偉大的貿(mào)易伙伴”，并且表示“絕不會斷絕與中國的貿(mào)易聯(lián)系”。

“門羅主義”誕生兩個世紀(jì)以來，其核心主張已從先前的“美洲是美洲人的美洲”變成“美洲是美國人的美洲”。作為美國對拉美政策一條不變的主線，這一理論既為美國提供其對拉美政策的指導(dǎo)性方針，也成為其在拉美推行地區(qū)霸權(quán)的話語工具。美國借此在拉美大肆推行干涉主義和排外主義政策，給地區(qū)人民帶來了深重災(zāi)難。在美國250年的建國史上，發(fā)生了400余次軍事干涉活動，其中34%發(fā)生在拉美和加勒比地區(qū)。特朗普第二任期剛過一年，7個國家就已淪為其軍事冒險主義的犧牲品。

美國對委內(nèi)瑞拉的強(qiáng)力干預(yù)，深刻揭示了“新門羅主義”在文明觀上的根本缺陷。這不僅是美國對國際法的粗暴蔑視與公然踐踏，更是從現(xiàn)代政治文明向原始叢林法則的惡性倒退，拉美國家謀和平、求發(fā)展之路將更加艱難。美國在委內(nèi)瑞拉的行動，正是“新門羅主義”回歸的“當(dāng)頭炮”。這絕非一次孤立的戰(zhàn)術(shù)冒險，而是“新門羅主義”在拉美從隱性干預(yù)走向顯性暴力、從話語粉飾走向赤裸掠奪的危險升級。

當(dāng)前，拉美對美國的態(tài)度產(chǎn)生分化，其中既有妥協(xié)派也有迎合派，但在涉及核心利益方面拉美多國仍選擇堅定維護(hù)本國利益。厄瓜多爾民眾通過公投，反對外部勢力在本國建立軍事基地。

美國潛心打造“新門羅主義”，推出所謂的“西半球優(yōu)先”，不過是新瓶裝舊酒，其本質(zhì)依然是維護(hù)和鞏固美國在西半球的霸主地位。一方面，“新門羅主義”政策下的霸權(quán)行徑產(chǎn)生了明顯的反作用，客觀上推動了不少國家在國際合作中更傾向于選擇平等互利、注重實效的協(xié)作模式。這種不設(shè)政治前提、致力于實現(xiàn)共贏的合作方式，為國際社會提供了不同的合作思路，對許多發(fā)展中國家具有顯著吸引力。

?另一方面，美國對拉美口惠而實不至，拿不出真金白銀滿足拉美國家發(fā)展訴求。美極力干擾拉美國家與他國的務(wù)實合作，卻未能提供更優(yōu)替代選擇。美國政府以“美國優(yōu)先”為根本原則，通過加征高額關(guān)稅、貿(mào)易協(xié)定審查、縮減對外援助等手段對拉美進(jìn)行經(jīng)濟(jì)脅迫和政治化操弄，妄圖損害其國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。美國“求安全”與拉美“謀發(fā)展”訴求存在明顯錯位，雙方的利益邊界無法重合，美拉間干涉與反干涉、控制與反控制的結(jié)構(gòu)性矛盾料將持續(xù)激化。（作者單位：中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所）