四川城鎮化怎么走出新路？代表委員熱議：既要城市功能“補短板”，又要產業發展“延長板”丨解讀政府工作報告

城鎮化是現代化的必由之路。今年的省政府工作報告中提出，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。以常住人口規模大、城鎮化率低的潛力地區為重點，強化縣域產業集聚和縣城功能提升，穩步提升城鎮化水平。

當前，四川省城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。未來如何走出新路？代表委員們的討論透露出兩個信號——既要城市功能補短板，又要產業發展延長板。

補齊短板，以人為本持續提升城市品質

省政府工作報告提到，過去五年，全省常住人口城鎮化率突破了60%。按照去年印發的《四川省深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃實施方案》，計劃到2028年，全省常住人口城鎮化率超過65%，城鎮常住人口每年新增100萬左右。

如何實現這一目標？不少代表委員認為，首先要“補短板”，聚焦“以人為本”，促進“人、地、錢”要素流通和功能互補，持續提升城市功能。

“職住不平衡導致‘向城卻難留城’‘進城卻難安居’，這是制約城鎮化質量提升的最大短板。”省政協委員、致公黨四川省委會農業農村工作委員會副主任李斌介紹，他在調研過程中發現，部分縣城仍面臨發展困境，例如盲目擴張城區范圍，導致居民職住分割，跨區域通勤頻繁；縣城產業結構單一，高質量就業崗位不足；教育醫療等公共服務供給與人口、就業結構不同步；農村轉移人口等“新市民”“買不起房、租不到好房”，住房保障缺口明顯等。

還有城市更新的問題。省人大代表、遂寧市船山區育才路街道犀牛社區黨委書記劉蓉認為，中小城市中的城中村是城鎮化快速發展中形成的城鄉居民共存區，也是推進城鄉融合發展中短板弱項最集中的“硬骨頭”，普遍存在多種安全風險疊加、市政與公共服務設施短缺、人居環境差、社會治理難等問題。“我們社區0.68平方公里的范圍內就有兩個城中村區域，看著其他老舊小區改造完成，城中村的居民也渴望對自己的居住環境進行提檔升級。”劉蓉說。

如何破題？

李斌提出，要分類構建“職住平衡”城鎮化生態體系。例如，工業大縣聚焦“產城融合”，打造“10分鐘就業生活圈”，推動園區與社區一體化發展，配套建設人才公寓、鄰里中心等設施，同步完善人才補貼、子女入學等政策；農業大縣以“三產融合”為抓手，培育農產品加工、鄉村旅游等本地就業場景，通過公交專線、通勤服務降低通勤成本；文旅名縣推動“流量轉化”，構建“主客共享”生活圈，鼓勵居民盤活閑置資源增收，配套彈性租賃住房。

省人大代表、四川省建筑設計研究院有限公司總經理柴鐵鋒認為，一方面要統籌配置公共服務資源，比如在教育上全面推動“縣管校聘”；在醫療上深化緊密型縣域醫共體改革；在養老上構建縣鄉村三級服務網絡……推動公共服務從“有沒有”向“好不好”升級；另一方面要把“好房子”建設納入既有住宅改造，放在城市更新框架下推進。

省政協委員郝熠也有同樣看法，他提出，在推進城市更新時，應該把新建建筑的無障礙標準“移植”到老城區改造中，重點在樓道、公共通道、廚衛等老人高頻活動區域，加裝扶手、鋪設防滑墊、增設簡易無障礙坡道，讓老年人生活得更體面、更安心，實實在在感受到城市的溫度。

延伸長板，以特色優勢產業助推縣域經濟發展

產業興則縣域興。省政府工作報告提出，要強化縣域產業集聚，在不少代表委員看來，這正是提升縣城綜合承載能力和發展質量的重要著力點。但四川地域遼闊，區域發展基礎各不相同，如何破局？

柴鐵鋒分享了自己的看法，實施“一縣一策”，分類指導。對資源稟賦好的縣，支持建設特色產業集群；對農業大縣，推動精深加工與品牌建設；對生態功能區，探索生態資源價值轉換新路徑。核心是強化產業支撐，讓縣城成為吸納就業、帶動鄉村的“增長極”。

對于這個觀點，省人大代表、眉山市丹棱縣生態源果業專業合作社理事長陳波感觸頗深。

“柑橘是丹棱縣的優勢產業，要讓長板更長，農業發展就必須跳出‘種果賣果’單一模式，讓傳統農業變身高附加值產業。”陳波說，今年他帶來了關于推動四川柑橘優質化發展的建議，希望農業專家能幫助編制一份“適宜種植指南”，科學劃定最具稟賦優勢的“黃金產區”，真正做到在“對的地方”種柑橘，穩定產出“對的味道”。同時，希望政府部門加大品種引進和選育支持力度，發揮高校、科研院所、育種科技人員等資源優勢，建設一批從‘產量驅動’向‘價值驅動’轉變的高品質示范果園。

產業發展還需要人才支撐。省政協委員、當代縣域經濟雜志社社長楊彪把目光放在了返鄉的農民工身上。“不是農民工不想回，是家鄉暫時‘接不住’。”針對縣域主導產業“小而散”等問題，他建議讓每個縣集中力量培育1—2個特色產業集群——比如農業縣重點發展農產品精深加工，旅游資源豐富的縣做鄉村旅游，交通優勢突出的縣可以發展農村電商、冷鏈物流，創造更多家門口就業崗位。