韓方赴美交涉空手而歸，特朗普關稅大棒隨后就到，韓國要慘了

韓國產業部長嘴上剛說完“誤會已經消除”，轉頭就承認美國的制裁公告已經在路上了——這一幕，讓韓國外交部長官趙顯此刻的華盛頓之行，蒙上了一層徒勞的陰影。

“我會向美方好好說明我們國內的立法程序，希望能獲得他們的諒解。”2026年2月3日，趙顯在仁川機場留下這句話，便飛往華盛頓去見美國國務卿魯比奧。這已經是一周之內，第三位為同一件事火急火燎趕往美國的韓國部長了。

美國要增加對韓國汽車、木材、藥品等商品的關稅

把他們逼得團團轉的，是五天前美國總統特朗普在社交媒體上掀起的那場風暴。他毫不客氣地宣布，因為韓國國會沒能批下去年11月那份“歷史性的貿易協議”，美國就要把對韓國汽車、木材、藥品等商品的關稅，從15%拉回到25%。這個消息，瞬間讓韓國政商兩界炸了鍋。

現在，橫在華盛頓和首爾之間的，是一張價值3500億美元的對美投資空頭支票，還有韓國國內剪不斷理還亂的政治僵局。韓國的高官們像救火隊員一樣在太平洋上空飛來飛去，拼命解釋、反復懇求，但大洋彼岸，美國商務部的制裁文件，恐怕已經打印好了。

01 風暴是怎么刮起來的？

特朗普的關稅威脅，像是一次掐準了時間的政治突襲，結結實實地打在了韓國最脆弱的地方。他直接在網絡上質問：“為什么韓國國會到現在還不批那個協議？”

韓國這邊完全懵了。青瓦臺趕緊召開緊急會議，一邊說還沒收到美國的正式通知，一邊手忙腳亂地讓正在加拿大訪問的產業通商部長官金正官改簽機票，直奔華盛頓。

這場風波的根子，埋在2025年11月。當時韓美雙方達成了一個名為“聯合情況說明”的文件。根據這份文件，韓國許諾要向美國的戰略領域砸下3500億美元，其中2000億投給那些還沒點明的戰略產業，另外1500億專門用于造船業。

作為交換，美國答應把對韓國汽車和零部件的關稅從25%降到15%。這份協議，曾經被韓國視為躲過更狠關稅的“護身符”。

李在明

02 華盛頓之行，空手而歸

金正官在華盛頓和美國商務部長盧特尼克談了兩輪。回到韓國后，他對媒體說，那些“不必要的誤會已經消除了”，韓方已經向美國明確表示，絕對沒有不履行協議的想法。

但是，嘴上說的“消除誤會”，根本掩蓋不了實際的失敗。金正官自己也坦白了：“實際上，關稅調整措施已經啟動了，美方正在準備相關公告，而且很可能接著采取制裁。”

他帶回來的唯一一點“積極信號”，是說“討論還沒完全結束”，雙方打算最近再開個視頻會議聊聊。但這聽起來，更像是安撫國內民眾的場面話，而不是什么實質性的進展。

緊跟著去華盛頓的外長趙顯，他的任務就更被動了，從“協商”變成了“說明”。主要工作就是向美國人耐心講解韓國復雜的國內立法程序，希望對方能“理解”一下。這場會談，怎么看都像是為美國已經做好的決定，補上一個外交上的例行告知環節。

韓國一家工廠產品擠壓成山

03 自己家里先吵翻了天

韓國沒能按計劃履行承諾，最直接的原因是自己家里先亂了套。這份協議在韓國國內引發了一場激烈的“批準程序之爭”。

以李在明總統為代表的執政黨共同民主黨認為，這份文件就是個“沒有法律約束力的諒解備忘錄”，根本不需要拿到國會去批準。他們覺得，直接推動通過那個《對美投資特別法》來落實投資承諾就行了。

可在野的國民力量黨堅決不干。他們咬定，涉及國民負擔如此巨大的協議，必須經過國會批準才行。該黨議員金錫基就反問道：“連1.5萬億韓元的駐韓美軍費用分攤協議都得國會批，涉及500萬億韓元（約合3500億美元）的協議，憑什么就能繞開國會？”

韓國政府心里有自己的小九九，擔心如果把這個非約束性的備忘錄提交給國會批準，以后談判自己的手腳就被綁住了。然而，在特朗普的關稅大棒面前，這點政治算計顯得蒼白又無力。

韓國在高壓下“關稅換投資”是一種妥協

04 美國背后的算盤

表面上，美國發難是因為韓國動作太慢，但特朗普這招背后，藏著更復雜的算計。

有分析認為，在執政一周年支持率面臨壓力、中期選舉又越來越近的節骨眼上，特朗普急于搞出點看得見的經濟成績。“關稅換投資”成了他展示成果的快捷方式，而韓國，則被他看作是最容易施壓、能快速榨出資本流入的目標。

韓國貿易協會的研究員張尚植就覺得，美國這次施加了“比預想更強”的壓力，其實就是想逼著韓國“跟上日本的速度”去落實投資。但明眼人都知道，韓國的經濟規模只有日本的一半左右，外匯儲備連日本的三分之一都不到，這種簡單對比本身就不太公平。

更深一層看，這或許也是一次試探和“立威”。特朗普政府推行的“對等關稅”政策，其合法性正經受美國聯邦最高法院的審查。在最終裁決前，如果能用韓國的案例把投資承諾做實，就能為這套政策提供一個現成的支撐，順便也敲打一下其他答應投資卻拖著不動的國家。

05 韓國經濟能扛住嗎？

25%的關稅真要是落下來，韓國經濟可要結結實實地挨上一記重拳。首當其沖的就是汽車產業——現代、起亞這些韓國品牌在美國市場上的價格優勢將蕩然無存。更糟糕的是，韓國鋼鐵行業至今還承受著高達50% 的關稅，而且短期內根本看不到下調的希望。

鋼鐵出口的數據已經很難看了。光是2025年7月和8月，月度出口量就分別暴跌了21.6% 和28.7%。僅僅浦項制鐵和現代鋼鐵這兩家大公司，估計2025年就要支付接近4000億韓元的關稅。

而那3500億美元的投資承諾本身，執行起來就是一座難以翻越的大山。這筆錢相當于韓國全年GDP的大約20%。怎么確保在這么大規模的投資中，韓國自己能有“真正的發言權”，成了最大的難題。盡管協議里說會成立一個由韓方主持的磋商委員會，但關鍵的決策權，還是捏在美方主導的投資委員會手里。首爾大學的學者就警告說：“沒有任何東西能保證磋商委員會的意見會被采納。”

現代、起亞這些韓國品牌在美國市場上的價格優勢將蕩然無存

06 韓國的退路與選擇

面對美國的步步緊逼，韓國也開始左右張望，尋找新的平衡，試圖減少對單一市場的過度依賴。其中最引人注目的一步，就是加快推進和中國的自貿協定第二階段談判。

2026年1月，中韓自貿協定第二階段第13輪談判在北京舉行，雙方在跨境服務貿易、投資等領域的高水平開放問題上談得很深入。

張尚植認為，如果中韓自貿協定能順利升級，將有助于“吸收美國提高關稅帶來的沖擊”。除此之外，韓國也在努力提升與印度等國家的經濟伙伴關系，想把朋友搞得多多的，擴大貿易的開放度，讓伙伴關系多元化。

這種四面出擊的戰略，恰恰反映了韓國身處大國夾縫中的現實困境。韓國慶北大學的一位教授說得很直白：“就算我們現在滿足了美國的要求，誰能保證它以后不會提更多要求？這次危機，也許是韓國重新審視這份不平衡協議的機會。”

07 博弈還未結束

韓美之間的這場較量，還遠沒到終場哨響的時候。韓國執政黨放出話來，目標是在2月底或3月初讓相關法案獲得通過。不過，在法案通過前，韓國政府可能會先采取一些行政措施，推進一部分投資，好讓特朗普政府消消氣。

但也有冷靜的聲音。韓國漢陽大學的一位教授就建議，在美國聯邦最高法院對特朗普關稅案的合法性做出裁決之前，韓國不應該批準對美投資。因為最高法院的裁決，可能會從根本上改變美國總統揮舞關稅大棒的權力范圍，從而影響整個游戲的規則。

金正官透露，美國對韓國沒能推進《對美投資特別法》確實“感到遺憾”，但雙方同意繼續談下去。韓國產業部也強調，具體投資項目的討論，必須等法案通過后才能真正啟動。

隨著美國商務部的制裁公告進入倒計時，留給韓國的時間和選擇，真的不多了。這場危機，不僅考驗著韓國的外交智慧，更將檢驗它在這個大國博弈日益激烈的世界里，到底該如何守住自己的利益與尊嚴。