沙利文曾向希拉里提議：把臺灣“交還”中國，換豁免1.14萬億美債

2011年，美國經濟還在金融危機余波中掙扎。債務總額逼近14萬億美元上限，國會兩黨為是否提高上限吵得不可開交。共和黨要求大幅削減開支，民主黨則擔心違約風險。5月，財政部開始用特殊手段挪用資金維持運轉，但這些只能撐到8月初。

市場開始慌亂，股市波動明顯。奧巴馬政府警告說，如果不行動，政府可能關門，信用崩盤會波及全球。6月談判陷入僵局，共和黨推出一項憲法修正案，要求平衡預算作為條件。民主黨覺得這太極端，雙方拉鋸不斷。

7月，危機加劇。眾議院通過一項附帶巨額削減的法案，但參議院否決。奧巴馬和國會領袖閉門會談多次，卻分歧巨大。共和黨領袖博納提出分兩步提高上限，第一步9000億美元，第二步需更多削減。

民主黨反對，認為這會制造反復危機。月底，雙方勉強達成協議，避免8月2日違約。法案提高上限到16.4萬億美元，并設聯合委員會負責額外1.2萬億削減。標準普爾還是把美國信用從AAA降到AA+，全球股市大跌。這次事件暴露美國財政依賴外資的弱點，中國持有美債規(guī)模巨大。

保羅·凱恩是哈佛肯尼迪學院前研究員，2011年11月10日在紐約時報發(fā)文，題為“為了拯救經濟，放棄臺灣”。他直言，美國該和中國秘密談判，用結束對臺軍售和防御承諾換中國注銷1.14萬億美債。

這筆錢占美國債務近10%，能馬上緩解壓力，不用加稅或減支。凱恩算賬，中國每年為臺灣周邊部署花300億到500億美元，到2020年能省5000億。中國視臺灣為戰(zhàn)略核心，僅次于能源和水資源。交易能讓中國逐步整合臺灣，減少軍費開支。

凱恩強調，冷戰(zhàn)遺留的臺灣承諾已過時，美國戰(zhàn)略利益有限。臺灣經濟已和中國深度融合，維持現狀風險大，若臺灣獨立或大陸動武，美國可能卷入萬億級戰(zhàn)爭。他引用參聯會主席穆倫的話，債務才是美國最大安全威脅。

優(yōu)先經濟而非軍事，能重塑國家安全觀。交易還能壓中國減少對伊朗、朝鮮支持，并緩和對巴基斯坦影響。凱恩承認提案難通過國會，但能改變政治現實，提升信譽。他呼吁，債務失控會扼殺經濟，解決臺灣問題是展現領導力的機會。

杰克·沙利文當時是希拉里·克林頓的政策規(guī)劃主任。2011年11月11日，他通過國務院郵件把凱恩文章發(fā)給希拉里，建議值得一看。希拉里很快回復，說已讀過，覺得想法很聰明，并提議討論。

她提到會議只剩15分鐘，但還是表達興趣。這發(fā)生在債務上限剛提高三個月后，財政壓力猶存。沙利文分享顯示他對這種方案的注意，希拉里作為國務卿，她的回應暗示高層考慮債務與外交的結合。盡管互動簡短，卻暴露精英對主權問題的經濟視角。

凱恩提案框架是，美國公開聲明不再防御臺灣，停軍售，推動兩岸談判。中國則銷毀1.14萬億美債。凱恩預測，這為美國省下每年數十億援助，促進增長。中國美債占外匯儲備近30%，減記后轉向國內投資。

沙利文和希拉里的郵件沒提細節(jié)，但顯示對互惠的認可。提案視美中為非零和，中國海軍靠美國海運保護，合作潛力大。這反映危機下精英尋求捷徑，但也忽略臺灣人民意愿和地區(qū)穩(wěn)定。

文章曝光后，中國外交部重申臺灣是中國領土，主權不容交易。2011年底，中國繼續(xù)買美債，但開始審視儲備。2013年，美債持有峰值1.32萬億。隨后逐步減持，到2025年11月降至約6830億。減持資金部分買黃金，儲備從2011年1054噸增到2025年2303噸，提升穩(wěn)定性。中國從2013年起推“一帶一路”，投資巴基斯坦港口、非洲鐵路，分散風險。同時，擴大人民幣貿易結算，減美元依賴。

沙利文2013年后任拜登國家安全顧問，至2014年。之后教書于耶魯和哈佛。2016年助希拉里競選。2021年起任拜登國家安全顧問，處理中美科技軍事競爭。美國債務問題反復，2023和2025年上限危機，兩黨斗導致關門。希拉里2016敗選后，從事公共活動。凱恩文章雖爭議大，但未改美國對臺政策。中國多元化策略增強自主，美國債務超35萬億，脆弱加劇。

沙利文分享凱恩觀點雖未成政策，但顯示他對中美務實態(tài)度。事件促使中國加速去美元化，確保戰(zhàn)略獨立。這事兒提醒大家，債務和外交糾纏時，主權易成籌碼。美國精英的算盤雖精明，卻忽略長遠后果。中國沒被動跟牌，而是自己調整路徑，避免依賴。臺灣問題依舊敏感，美中博弈繼續(xù)，但經濟因素越來越重。

2011年債務上限鬧劇后，美國信用降級，全球市場震動。中國作為最大債權國，持有1.14萬億美債，成了焦點。凱恩文章直擊痛點，建議用臺灣換債務豁免，邏輯是經濟優(yōu)先于軍事承諾。他分析，臺灣已是中國經濟延伸，強硬維持風險高。沙利文轉發(fā)給希拉里，她認可聰明，顯示國務院內部對這種思路的興趣。但這沒超出討論，政策沒變。

凱恩計算，中國省軍費，美國甩包袱，雙贏。但忽略臺灣民主價值和地區(qū)平衡。中國反應堅定，反對交易主權。從那時起，中國減持美債，峰值后降幅大，轉向黃金和海外投資。這不是直接回應文章，而是整體策略調整，減少對美依賴。美國繼續(xù)售臺武器，關系穩(wěn)固。

沙利文職業(yè)穩(wěn)步上升，從國務院到白宮，再到教學和競選角色。2021年后，他主導對華競爭政策，焦點從債務轉科技。希拉里敗選后淡出一線。事件雖小，卻暴露美中經濟糾葛的復雜。債務危機反復，美國財政壓力山大，中國則更注重自主。

凱恩提案雖未實現，但引發(fā)辯論。批評者說，放棄臺灣會損美國信譽，鼓勵中國擴張。支持者覺得債務更緊迫。現實中，美國沒讓步，對臺支持加強。中國減持美債到7000億左右，買金儲備翻倍。這顯示大國間，經濟武器雙刃劍。

沙利文早期舉動反映現實主義，但政策延續(xù)冷戰(zhàn)框架。中國推進人民幣國際化和“一帶一路”，避開美元陷阱。美國債務總額飆升，內部分歧大。臺灣成棋子，但美中都沒讓它成交易品。事件教訓是，短期算計易忽略戰(zhàn)略代價。