終于要還錢了？美方稱將向聯合國支付部分拖欠會費，但有要求且沒說給多少

據央視新聞報道，美國常駐聯合國代表邁克·沃爾茲表示，美國將在幾周內向聯合國支付部分拖欠的數十億美元款項，同時強調聯合國需要繼續進行改革。

在聯合國秘書長古特雷斯就聯合國財政狀況敲響警鐘兩周后，沃爾茲通過電話接受采訪時作出上述表態。

此前，古特雷斯警告稱，由于未繳會費（其中大部分由美方拖欠），聯合國面臨“迫在眉睫的財政崩潰”風險。

沃爾茲表示：“首批款項很快就會到位，這將是我們年度會費的一筆重要預付款。最終數額尚未確定，但將在數周內支付。”

復旦大學國際關系與公共事務學院國際政治系教授朱杰進對第一財經記者表示，聯合國在7月因資金問題完全停轉的可能性較低，資金問題仍是美方同聯合國博弈過程的一部分。

他對記者解釋道，可以參考此前美方在世貿組織（WTO）問題上的行為，即美方是否徹底放棄一個國際組織，要看其帶來的交易成本與最終結果是否是美國當前所在意的方向，若是就繼續博弈，若不是就會被擱置或放棄。

圖為美國總統特朗普

美方為何又想還錢了

此前，聯合國秘書長古特雷斯在給成員國的致信中寫道，若會員國未能及時足額繳納會費，聯合國可能在7月面臨現金流中斷的風險。

據報道，有聯合國官員稱，美國拖欠聯合國常規預算款項占比超過95%，截至今年2月初已達21.9億美元。此外美國還拖欠當前及歷史維和行動經費24億美元，以及拖欠國際法院和國際刑事法院等法庭費用0.44億美元等等。

此次聯合國資金危機正值特朗普政府領導下的美國逐步退出多邊事務之際。當地時間2月2日，世衛組織（WHO）總干事譚德塞表示，由于美國和阿根廷相繼宣布停止“繳費”，WHO正被迫大幅裁員。

盡管美國拖欠聯合國會費的歷史可追溯至數十年前，但在特朗普政府執政期間，美國拖欠聯合國的款項大幅增加。美國不僅拒絕向聯合國常規預算和維和預算支付強制性款項，還大幅削減了對擁有獨立預算的聯合國機構的自愿性資助，并著手退出包括WHO在內的66個所謂“不再符合美國利益”的國際組織，其中不乏聯合國政府間氣候變化專門委員會（全球氣候科研與政策指導的權威機構），以及曾參與制定2018年聯合國移民契約的全球移民與發展論壇等重要聯合國組織。

最新消息顯示，在2月3日，美國總統特朗普簽署了一項支出法案，其中包含31億美元用于支付美國對聯合國及其他國際組織的會費。

當被問及這筆資金將用于支付去年還是2026年的會費，抑或兩者兼有時，沃爾茲回應：“總體而言，這筆資金將用于清償拖欠款項，同時也認可聯合國實施的部分改革措施。”

朱杰進對第一財經記者解釋道，特朗普政府在選擇是否退出一個國際組織時，其標準同這個組織是否具有“不可替代性”密切相關。

他解釋道，譬如特朗普在此前數次威脅退出世貿組織（WTO），美方的操作也導致WTO爭端解決機制上訴機構癱瘓，但在WTO會費等議題上，特朗普政府并未采取極端措施，其根本原因在于讓WTO癱瘓不符合美國根本利益。

值得一提的是，此前美國政府與WTO就其繳納會費的問題僵持了長達8個月，但在去年10月末支付了超過2500萬美元的拖欠會費。

瑞士洛桑國際管理發展學院（IMD）地緣政治與戰略教授埃文內特（Simon Evenett）對此表示，美方向WTO續費并非出于信任，而是為了維持其運轉，目的并非復興，是為了控制。

聯合國秘書長古特雷斯

新要價意欲何為

此次，瓦爾茲表示美國高度支持古特雷斯的“聯合國80周年倡議”計劃，稱其是需要持續推進的重要開端。

“改革力度尚不足夠，但這是關鍵一步。我希望秘書長本可以在任期第一或第二年就啟動改革，而非拖至第九年，”他表示，“我們正全力聚焦于回歸基本使命——維護和平與安全。特朗普總統提出了一個關鍵問題：如何讓聯合國重拾全部潛力？所有這些討論都在進行中，我們期待看到更多改革措施出臺。”

朱杰進對記者表示，聯合國的改革速率不會太快。譬如，若要改變會費分攤比例或整體財政架構，在短期內幾乎不可行。類似這種“涉及聯合國改革的深層議題，需經聯大正式議程審議，通常要等到每年9月大會之后才能系統討論”。

他對記者表示，古特雷斯于今年3月發起“聯合國80周年倡議”中提及一系列優化改革事項，思考能否把一些職能部門從高成本的區域遷到低成本區域等，其主攻方向就是此前古特雷斯提出的三大改革重點：提升效率與運營效能、審查授權實施情況，以及對整個聯合國系統進行結構調整和項目優化。

目前，這些建議正在提交秘書長審議。若獲批準，將納入2026年擬議方案預算的修訂估算，并于9月1日前提交聯大審議。

朱杰進對記者表示。聯合國方面正在衡量哪些授權任務是聯合國憲章中所規定的核心義務。

值得關注的是，去年8月，古特雷斯宣布將兒童基金會（UNICEF）、婦女署（UN Women）、人口基金（UNFPA）遷至肯尼亞內羅畢。

而對于未來聯合國是否會因財政壓力而將繼續其部分機構遷出這一問題，朱杰進認為，短期內，這一可能性較低。

“去年9月聯合國相關倡議中已涉及機構搬遷議題，但其基本思路仍在于盡量避免卷入大國地緣政治博弈。”他解釋道。此前，聯合國選擇肯尼亞內羅畢的官方理由是，當地已有聯合國機構駐在，且非洲地區運營成本相對較低，“但深層考量顯然在于，聯合國希望避免自身在幾大國家間被視為博弈的棋子。”（記者高雅對本文亦有貢獻）

圖為聯合國旗幟