聯(lián)合國(guó)發(fā)出警告，美方通告全球，將支付首筆會(huì)費(fèi)，不再充當(dāng)老賴

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月6日，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表沃爾茲表示，美國(guó)將在數(shù)周內(nèi)支付拖欠聯(lián)合國(guó)的首筆款項(xiàng)，這筆錢將來(lái)自美國(guó)年度會(huì)費(fèi)中的一部分。沃爾茲強(qiáng)調(diào)，金額尚未最終確定，但會(huì)是一筆“可觀的首期付款”。

就在不久前，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯多次發(fā)出警告。他在1月底致信所有會(huì)員國(guó)，稱聯(lián)合國(guó)正面臨迫在眉睫的財(cái)政崩潰風(fēng)險(xiǎn)。如果各國(guó)不按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算可能在今年7月前耗盡。對(duì)于一個(gè)擁有193個(gè)成員國(guó)、承擔(dān)維和、人道救援、氣候治理等大量全球事務(wù)的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這樣的警告極為罕見，也極具緊迫性。

事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)財(cái)政問題并非一夜形成。過去幾年，部分會(huì)員國(guó)繳費(fèi)不及時(shí)，導(dǎo)致預(yù)算長(zhǎng)期緊張。但在所有欠費(fèi)國(guó)家中，美國(guó)是最大欠費(fèi)國(guó)，這一點(diǎn)幾乎沒有爭(zhēng)議。根據(jù)聯(lián)合國(guó)官員披露的數(shù)據(jù)，截至今年2月初，美國(guó)拖欠常規(guī)預(yù)算高達(dá)21.9億美元，此外還拖欠維和費(fèi)用約24億美元，以及聯(lián)合國(guó)法庭費(fèi)用4360萬(wàn)美元。

美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)并非首次發(fā)生。歷史上，美國(guó)多次因國(guó)內(nèi)政治爭(zhēng)議或外交分歧延遲繳費(fèi)。但本輪拖欠的規(guī)模與持續(xù)時(shí)間，仍然被認(rèn)為較為罕見。自2025年初特朗普重返白宮以來(lái)，美國(guó)幾乎停止繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，甚至連2024年的欠款都未結(jié)清。

而聯(lián)合國(guó)憲章第十九條規(guī)定，如果一個(gè)會(huì)員國(guó)長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)，可能失去在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票權(quán)。今年1月，聯(lián)合國(guó)發(fā)言人再次確認(rèn)，這一規(guī)則同樣適用于美國(guó)。雖然失去投票權(quán)并不影響成員國(guó)資格，但象征意義十分強(qiáng)烈，一旦發(fā)生，將對(duì)美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的影響力產(chǎn)生直接沖擊。

從美國(guó)國(guó)內(nèi)角度看，財(cái)政壓力同樣存在。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)債規(guī)模持續(xù)上升，已經(jīng)超過37萬(wàn)億美元。聯(lián)邦財(cái)政長(zhǎng)期處于赤字狀態(tài)，政府停擺風(fēng)險(xiǎn)反復(fù)出現(xiàn)。在這種情況下，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)難免抱有復(fù)雜心態(tài)。一方面，美國(guó)是聯(lián)合國(guó)的主要?jiǎng)?chuàng)始國(guó)之一，也長(zhǎng)期在聯(lián)合國(guó)體系中發(fā)揮重要作用；另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)一直存在批評(píng)聲音，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)效率不高、改革緩慢。

圍繞是否支付會(huì)費(fèi)的問題，實(shí)際上反映了美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于多邊主義與單邊主義的爭(zhēng)論。再加上近年來(lái)美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，在這一政策背景下，美國(guó)對(duì)國(guó)際組織的支持出現(xiàn)波動(dòng)。部分自愿性資助被削減，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)合作也受到影響。這種變化，讓聯(lián)合國(guó)財(cái)政的壓力不斷累積。

但無(wú)論如何，對(duì)美國(guó)而言，聯(lián)合國(guó)目前仍是個(gè)不可或缺的平臺(tái)。特朗普在2月初接受采訪時(shí)就曾表示，他可以“輕松解決聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)”，顯然也是在留下回旋余地。而這次沃爾茲在最新表態(tài)中也提到，美國(guó)支持聯(lián)合國(guó)繼續(xù)改革，并希望在繳費(fèi)同時(shí)推動(dòng)機(jī)構(gòu)效率提升。這一說(shuō)法顯示，美國(guó)支付欠款與推動(dòng)改革可能同步進(jìn)行，而這也或許是美國(guó)愿意繼續(xù)付錢的動(dòng)機(jī)之一。

未來(lái)，美國(guó)是否會(huì)持續(xù)繳費(fèi)，聯(lián)合國(guó)改革能否推進(jìn)，仍有待觀察。但可以確定的是，多邊合作仍然離不開資金支持，也離不開主要國(guó)家的參與。聯(lián)合國(guó)的穩(wěn)定運(yùn)行，關(guān)系到全球治理的基本框架。在復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)下，履行義務(wù)、加強(qiáng)合作，仍是維持全球穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)暫時(shí)出現(xiàn)緩解跡象，但多邊體系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，仍需要各國(guó)共同努力。