當地時間2月2日,特朗普宣布美印達成貿易協議:關稅從50%降到18%,印度答應降低貿易壁壘、大量購買美國能源、技術產品以及農產品,并且“不再購買俄羅斯石油”。莫迪隨即表示感謝、祝賀。不足一天,協議的不明確、印度對于俄羅斯原油的條目選擇性忽略、現實中的能源依賴同這份“勝利宣言”相悖,很快沖淡了這份“勝利宣言”。
俄油有爭議。美國方稱“停買”,印度方稱“企業自主、政府不干預”,各說各話,似“停火聲明”,非談判結束。俄烏沖突之后俄羅斯的石油打折銷售,印度購買非常積極,進口占比達到1/3以上,明顯抑制了通脹,保持了貿易順差。印度九成的石油都要從國外進口,完全停止購買幾乎是不可能的。在壓力之下進行縮減,保留一部分,利用“影子船隊”來規避風險,并且加快多元化步伐,從中東、非洲甚至美國補充貨物,以此來平衡能耗和成本。
特朗普提出的替代來源為委內瑞拉石油,但是產量少、設施陳舊、質量差,再加上制裁以及煉化、運輸配套的問題,短期內無法顯著增加供應量。一國能源結構調整牽一發而動全身,不是“插上就用”的充電頭。
政治動機很明確,特朗普想借印度的“表面勝利”為自己競選加分;莫迪擅長在大國之間走平衡路線,在美國講合作,在俄羅斯講務實,在國內講“印度制造”,把承諾變成“彈性空間”。這次留下了很多模糊的條款,關鍵的地方沒有寫死,官方口徑和媒體話術分開,留有充足的回旋余地。
美國想把印度從俄羅斯能源供應鏈中剔除出去,既是給俄羅斯施壓,也是試探印度的影響;印度給出的是“會降低、會多元化、會買美國貨”,而不是“一刀切、立刻停止”。對于美國選民來說,這是勝利的故事;對于印度選民來說,這是“兩頭占便宜”。更接近實際情況的是各取所需、各留后手。
5000億美元買數字很吸睛,但是沒有時間軸、品類分配、結算方式。由于印度目前的經濟規模,很難在短期內支撐起這么大的進口規模,而且也與“印度制造”的產業發展方向相悖。如果將來要實施的話,可能會分年度、分領域地推進,數字拉長稀釋。
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俄油仍然為重要的因素。如果印度大幅降低,美國就會大肆宣揚;但是印度對油價和通脹非常敏感,一旦成本上升、匯率承壓,政策就會受到輿論的擠壓。“柔性操作”是大方向,打著市場的旗號進行的采購策略、第三方物流公司與貿易商搭建起的“影子航線”、對外宣傳中提到的“遵守制裁規定、企業自主決策”。
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美印近幾年來一直在“戰略拉近、經貿拉扯”。在俄烏、能源、供應鏈等方面存在著天然的分歧。本次協議沒有消除分歧,而是把分歧壓縮成“模糊共識”,短期內可以穩定,長期則要依靠小步推進。過度宣告如果不能按時完成,就容易在選舉期間受到反噬。選舉節點臨近,特朗普容錯空間不大,執行不順就會變成“先夸后難”,對莫迪來說這套策略很在行。
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