中指·政策要聞丨上海三區啟動收購二手房（2.2-2.8）

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摘要：

中共中央 國務院印發《關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》，指出規范有序做好農村各類資源盤活利用；住建部辦公廳、市場監督總局辦公廳下發住宅老舊電梯更新可復制政策機制清單。上海啟動收購二手房；四川、天津等多省市跟進下調商業用房貸款首付比例；福建、深圳等地支持推進城市更新。

中央：住建部辦公廳、市場監督總局辦公廳下發住宅老舊電梯更新可復制政策機制清單

• 要聞一：2026年中央一號文件指出規范有序做好農村各類資源盤活利用

2月3日，中共中央 國務院印發《關于錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的意見》，2026年中央一號文件發布，指出“規范有序做好農村各類資源盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市，支持入市土地優先用于發展集體經濟和鄉村產業，嚴禁用于建設商品住房。強化農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。依法盤活用好閑置土地和房屋，加強租賃合同管理。引導農村產權流轉交易市場健康發展”。

由2025年一號文件的“管好用好農村資源資產”到今年的“規范有序做好農村各類資源盤活利用”，提升農村各類資源的利用效率成為重點之一，與上年“有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制”對比，今年進一步明確了農村集體經營性建設用地入市的支持范圍及禁止用途，即支持優先用于“發展集體經濟和鄉村產業”，并明確“嚴禁用于建設商品住房”，內容更加細化。

另外，今年中央一號文件提出“落實轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤政策”，更加強調“落實”，或意味著2026年資金、土地等要素資源向農業轉移人口市民化側重將有實質性推進。

• 要聞二：住建部辦公廳、市場監督總局辦公廳總結各地住宅老舊電梯更新經驗，下發可復制政策機制清單

2月4日，住房城鄉建設部辦公廳、市場監管總局辦公廳下發《關于印發住宅老舊電梯更新可復制政策機制清單的通知》，篩選總結了武漢、廣州、北京多地在住宅老舊電梯更新過程中落地的相關政策，涵蓋完善電梯更新工作機制、發揮居民主體作用、多渠道籌措資金、建立電梯更新安全保障機制等方面的經驗做法，供各地學習借鑒，有利于更好地幫助各地有序推進城市更新。

地方：上海啟動收購二手房，福建、深圳等地支持推進城市更新

• 要聞三：上海啟動收購二手房，福建鼓勵各類主體按市場化原則收購二手房

2月2日，中國建設銀行支持上海市第一批收購二手住房用于保障性租賃住房項目簽約活動舉行，上海正式開啟了收購二手住房用于保障性租賃住房的探索，首批試點區域為靜安區、浦東新區和徐匯區。

本次上海三個試點區域收購的實施主體均為區屬企業，收購聚焦小戶型房源，其中浦東新區指出優先側重2000年以前小戶型低總價二手房，靜安區側重交通便捷、居住配套成熟的二手房源；在收購要求方面，浦東新區明確要同步購買同區新房，靜安區要求置換本區商品房（新房和二手房），優先收購置換新房的房源。

政府收購二手房對于購房者、政府、企業均將帶來利好。對購房者而言，政府收購有利于降低置業成本，破解二手房難出售的問題；對政府而言，能夠直接增加保租房房源供應規模，有利于打通新房、二手房置換鏈條，促進新房市場活躍度提升等；對企業而言有助于提高新房銷售，加快庫存去化，改善房企現金流，也有助于增加銀行房地產相關貸款業務。（詳見：）

同日，福建省發布《關于進一步促進房地產市場穩定發展的若干意見》，其中指出支持“收舊換新”，明確“鼓勵各類主體按市場化原則收購二手房、因貸款逾期（含公積金貸款逾期）進入司法處置程序但流拍的商品住房”，收購主體擴大、收購房源范圍也更大，由政府主導收購的，用途范圍也進一步擴大，指出“通過財政注資、銀行低息貸款、自有資金等方式進行收購，可用作保障性租賃住房、長租房、人才公寓、再次銷售等”，并鼓勵金融機構提供收購貸款支持等。預計后續將有更多城市跟進，通過政府下場收購二手房用作保障性住房等，或鼓勵市場化主體收購存量房等方式，若各地能形成規模化收購，將助推穩定價格預期，進而穩定房地產市場。

• 要聞四：四川、天津等多省市跟進下調商業用房貸款首付比例

1月央行明確將商業用房購房貸款最低首付比例下調至30%，支持推動商辦房地產市場去庫存。本周西藏、四川、天津等多個省市跟進落地，如四川省指出21個市州的商業用房（含“商住兩用房”）購房貸款最低首付款比例調整為不低于30%；天津指出對于在天津市貸款購買商業用房（含“商住兩用房”）的企業和個人，購房貸款首付款比例調整為不低于30%。

• 要聞五：福建、深圳等地支持推進城市更新

近日，福建省、深圳市等地進一步明確支持推進城市更新，具體來看：

福建省發布《關于進一步促進房地產市場穩定發展的若干意見》，其中指出“推進城市更新”，包括有序實施城中村改造、支持“自拆自建”。支持各地因城施策、一項目一策推進城鎮老舊危舊住房自主更新、原拆原建。鼓勵各地優化完善規劃設計、產權登記、項目審批、財政支持等方面政策，尊重群眾意愿，按項目成熟度分步組織實施。支持各地探索老舊危舊住房自主更新改造新模式，鼓勵銀行等金融機構提供信貸支持，合理設置貸款期限，適當放寬貸款條件，給予優惠利率支持。

泉州發布《泉州市城市更新辦法》，明確城市更新的適用范圍為全市城鎮開發邊界內，核心是持續改善城市空間形態、功能與品質，具體涵蓋八大方面更新活動，包括既有建筑改造利用、城鎮老舊小區整治改造、完整社區建設、老舊街區廠區城中村改造、城市功能完善、基礎設施改造、生態系統修復、歷史文化保護傳承等。

深圳舉行城市更新工作現場推進會，會議強調，加快建立政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式，做深做細群眾工作，拓展多元化投融資渠道，強化城市更新項目信貸支持，加快構建房地產發展新模式，奮力開創城市更新工作新局面。

基于現有的理論和實踐經驗，中指研究院能夠為各地政府、廣大城市更新服務商提供“十五五”城市更新業務專項規劃研究、城市更新發展調研報告、城市更新評價指數研究、城市/企業城市更新發展報告/白皮書、城市更新企業對標研究、城市更新月度/季度/年度報告、城市更新項目測評等服務。（）

政策匯總：進入2月，城市更新依舊為各地政策落地的主要方向之一，公積金政策優化頻次保持較高水平

整體來看，近期各地政策著力點更多集中在城市更新方面，預計后續將有更多城市跟進落地。另外，本周福建、廊坊等地優化公積金提取，如福建支持裝修、支持購買車位（庫）、支持城市更新、延續代際互助政策、放寬購房提取時限等；廊坊取消公積金提取的間隔時間限制。

表：近3月以來主要政策類型出臺頻次

注：合計列中一條政策可能覆蓋多個維度。

資料來源：中指研究院綜合整理

中指研究院長期跟蹤中央及全國各地房地產相關政策，持續為政府部門和企業提供政策監測服務，為各地政府完善房地產政策工具箱提供參考借鑒，同時幫助企業跟蹤政策變化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：2月2日至2月8日房地產市場重點政策及事件匯總

（詳情請查看）

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