別再整旅行社分社、服務網點備案了，“多證合一”已經快十年了！

引言：改革已深入，為何仍在“原地踏步”？

到了2026年，筆者仍不時看到：一些市縣文旅部門依然要求旅行社為新設立的分社或服務網點單獨辦理“備案登記”，甚至有的地區還對“未辦理備案”的分社、網點進行行政處罰。更令人困惑的是，將“對未備案行為免于處罰”作為優化營商環境的“柔性執法”案例進行宣傳的現象也偶有出現。

這些現象不禁讓筆者質疑：從中央到地方推行多年的“多證合一”改革都已經快十年了，是否在基層執行中遭遇了“腸梗阻”？企業反復被告知“減證便民”，為何仍要面對重復備案的困擾？那些處罰是否與現行國家改革精神背道而馳？

本文將簡要說明什么是“多證合一”，引用國務院關于“多證合一”的文件，以及以福建省為例，與大家一同依據權威政策文件，一起“回憶”、一起“學習”：根據“多證合一”改革政策，旅行社分社、服務網點備案已整合至營業執照登記環節，企業無需、也不應再向文旅部門（旅游部門）重復辦理備案手續。任何基于“未備案”而進行的行政管理或處罰，是缺乏合法性與合理性的。

一、“多證合一”的核心是“減證”

“多證合一”改革，其本質是通過流程再造和信息共享，將過去屬于不同部門的、性質為信息采集、記載公示、管理備查類的涉企證照事項，整合到營業執照上，實現“一照一碼”走天下。

國務院辦公廳《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發〔2017〕41號）明確指出，要實現“一套材料、一表登記、一窗受理”，登記部門核發營業執照后，“企業不再另行辦理‘多證合一’涉及的被整合證照事項”。這意味著，被整合事項的辦理環節已前置并融合于工商登記之中，形成一個不可分割的流程。

二、旅行社分社、網點備案明確在整合范圍內

福建省的改革方案明確具體，旅行社分社及服務網點備案正在整合之列，絕非含糊地帶。

1. 《福建省人民政府辦公廳轉發省工商局等部門關于加快推進“多證合一”改革實施意見的通知》（閩政辦〔2017〕103號）中，“旅行社分社備案”、“旅行社服務網點備案”被明確列為首批整合的13項涉企證照事項之中。

《關于加快推進“多證合一”改革的實施意見》原文：自文件下發之日起，第一批合并登記的涉企證照事項，包括涉及所有行業的2項（住房公積金繳存單位基本信息采集、銀行開戶許可，其中銀行開戶許可先在福建自貿試驗區試點）、文化旅游業的3項（旅行社分社備案、旅行社服務網點備案、藝術品經營單位備案）、外資外貿行業的6項（外商投資企業設立備案、外商投資企業變更備案、對外貿易經營者備案、申請原產地證企業備案、電子口岸企業入網資格審查、出入境檢驗檢疫報檢企業備案）、其他2項（房地產經紀機構及其分支機構備案、廣告發布登記）和組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證一起，與工商營業執照合并辦理。工商（市場監管）部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照，登記信息實時推送到審批信息共享平臺，相關部門從審批信息共享平臺下載登記信息。

2. 在后續的《福建省工商局等十五部門關于進一步推進“多證合一”改革的通知》（閩工商企注〔2018〕127號）及所附的《福建省“多證合一”改革涉企證照事項目錄》中，“旅行社服務網點備案登記證明”在列。

3.《福建省旅游發展委員會關于落實“多證合一”有關事項的通知》（閩旅發行〔2017〕83號）明確要求：“各設區市旅發委(旅游局)和平潭綜合實驗區旅發委接本通知后，馬上落實，確保本轄區該項工作全部落實到位，并停止發放備案登記表，于2017年10月15日前將落實情況書面反饋我委。”

三、為何會出現“還在備案、還在處罰”的怪象？

1.不學習、不積累：部分基層工作人員可能未及時、深入學習改革政策，仍停留在“審批備案”的傳統思維定式中，認為“備案”就必須有一張自己部門蓋章的紙。

2. 信息共享機制不暢：理論上，市場監管部門核準登記后，信息應實時推送至共享平臺，供文化旅游部門（旅游部門）認領。可能存在平臺對接、信息共享不順暢等問題，導致文化旅游部門（旅游部門）可能無法及時獲取信息。

3. 錯誤援引舊法條：個別處罰案例可能簡單地引用了《旅行社條例》中關于分社、網點設立后需“備案”的條款，卻完全忽視了“多證合一”這一重大的制度改革。改革后，分社、網點備案不再另行辦理，文化旅游部門（旅游部門）的核查方式也應隨之轉變。

四、總結

以福建省為例，自“多證合一”改革實施方案生效之日起，旅行社設立分社、服務網點，只需要辦理營業執照，不再另行辦理旅行社分社備案、旅行社服務網點備案，簡單理解就是，現在旅行社分社、網點辦理了營業執照（“多證合一”改革后）=（改革前）營業執照+《分社備案登記證》或《服務網點備案登記證》。當然，多證合一不止是包括這些，還包括組織機構代碼、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證等。

同時，市場監管部門應當在核發加載統一社會信用代碼的營業執照的同時，將相關數據推送至共享平臺。

“多證合一”改革已推行多年，是優化營商環境的硬核舉措。莫讓過時的管理慣性，消解了寶貴的改革成果，更莫讓本已輕松的企業，再度負重前行。