瞭望 | EOD“造血”生態治理

　　化解環保資金投入難題只是EOD模式的起點，其最終抵達的是以生態要素改善促進關聯產業提質，讓好生態成為地方經濟發展的“創收點”

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 袁敏

　　EOD是將公益性較強的生態環境治理與收益較好的關聯產業開發“打包”實施，以環境治理提升產業收益，以產業增值反哺環保投入的生態環境導向的開發模式（簡稱“EOD模式”）。從煙臺養馬島的海岸整治與綜合產業開發，到臨沂沂河新區澇洼地的物流園崛起，再到濰坊峽山的有機生姜、樂陵朱集鎮的棗園旅游熱……EOD模式正在多地實踐推廣。

　　記者采訪了解到，EOD模式讓困擾地方的環保資金投入難題得到有效破解，立足于該模式，多地開始更加積極地探索“生態改善—產業提質—經濟增收”良性循環之路。

如今，養馬島環境優美，吸引眾多游客前來（2025 年 10 月攝） 煙臺山海文化旅游集團有限公司供圖

　　治理之困：環保投入哪里來？

　　冬季是養馬島的旅游淡季，但這里并不冷清。因水質清澈而得名的“果凍海”碧波蕩漾，海浪拍打在怪石嶙峋的獐島礁石灘，林下的黃精枝葉泛白，靜靜為來年的繁茂積攢能量。一群攝影愛好者在海水浴場漫步、拍攝美景。

　　這座海島位于山東省煙臺市牟平區黃海海域，秀麗的山光海色吸引不少游客慕名而來。曾經，隨著區域開發強度增大和旅游業快速發展，養馬島近岸海域面臨養殖污染、基礎設施薄弱、產業形態單一等困境，生態環境敏感性與產業發展矛盾凸顯。

　　這里轉變向好，主要得益于養馬島近岸海域生態環境質量提升與產業發展融合EOD項目。項目通過一體化實施近岸海域環境整治、鄉村人居環境提升、海洋牧場、林下經濟4個方面、13個子項的建設，促進島內優勢產業開發與生態環境治理深度融合，推動環境修復、增值和生態產品價值實現。

　　幾年前，海灘旁的垃圾堆場常讓游客掩鼻皺眉。負責養馬島EOD項目實施的煙臺牟新發展集團有限公司副總經理葉飛告訴記者，養馬島不少村民靠出海捕魚為生，捕撈的魚類、貝類產品經初加工后運出島外售賣，遺棄的殼肉在島上長期堆放，腥臭難聞，夏季尤甚。1月4日，記者在島上看到，過去的垃圾堆場已經清理干凈，刺鼻氣味不再，只聞到淡淡的海水氣息。“我們開展養殖垃圾清理專項行動，累計清理海域及村莊養殖垃圾3噸，設置標準化垃圾收集點，實現垃圾分類與處理高效轉運。”葉飛說。

　　環境污染治理、生態保護修復量大面廣，資金來源往往是一大難題。記者通過山東省生態環境廳了解到，山東省計劃完成60個傳統產業集群的大氣污染整治提升；城鄉污水收集和處理設施建設等也亟需投資推動；磷石膏、赤泥、尾礦、建筑垃圾等大宗固廢處置都有融資需求。此外，歷史遺留礦山治理、生物多樣性保護等，都需要金融資本支持。

　　養馬島項目是山東首個海洋類EOD項目，讓地方看到以關聯產業開發撬動金融投資、為生態治理資金投入開源的破題新路。

　　“治理+開發”撬動更多綠色投資

　　2020年開始，生態環境部啟動EOD模式試點，截至2025年，山東正在實施的EOD項目有63個，總投資達1700億元。

　　2025年7月，山東省生態環境廳、中國人民銀行山東省分行聯合印發《山東省生態環境導向的開發（EOD）模式項目管理辦法（試行）》，規定確保項目不依靠政府資金投入即可實現資金平衡。同時，政府給予項目融資助力，升級“美麗山東建設金融項目庫”，以“綠色通道”向金融機構推送EOD項目。

　　臨沂沂河新區EOD項目體現了這一創新模式破解環保資金投入難的全過程。

　　在沂河新區的保稅倉儲物流交易中心施工現場，一派忙碌的施工景象。“我們正在抓緊趕工，預計春節前交付主體建筑。”項目負責人龐國斌說。作為沂河新區生態新城片區環境治理與產業融合發展EOD項目的子項目之一，該項目總占地面積約160畝，獲投資3.97億元。

　　幾年前，這里是一片令人頭疼的澇洼地，由于地勢較低，周邊排水系統老舊，在雨季常被淹沒。沂河新區是臨沂高質量發展的主戰場，想導入產業，必須先治理環境；要治理環境，必須徹底清淤，疏通河道和地下管網。“據初步匡算，需要高達2億元的治理費用。”負責沂河新區EOD項目實施的山東啟陽生態發展集團有限公司董事長、黨委書記李巖說，環境治理項目讓地方經濟社會發展長效受益，但是通常很難獲得即時收益，因此融資困難。

　　沂河新區EOD項目將片區水體生態修復與保稅倉儲物流等收益性產業打包整合吸引融資，目前，項目共計放款17255.55萬元。“項目中的生態性產業投入約占三成，反哺性產業投入約占七成，通過這種‘肥瘦搭配’，實現生態投入和綜合效益最佳化。”臨沂市沂河新區黨工委委員，財政金融局黨組書記、局長郭鄭說。

　　如今，沂河新區EOD項目已經完成管網修復及清淤工程52000米，河道清淤工程30000立方米。“保稅倉儲物流交易中心主體建筑還沒交付，已經有不少客戶來和我們對接，包括俄羅斯、哈薩克斯坦、韓國等國客戶，預計為保稅區帶來20多億元的進出口貿易額。”啟陽生態發展集團工程部負責人魏子涵說。

　　好生態成為產業效益“創收點”

　　化解環保資金投入難題只是EOD模式的起點，其最終抵達的是以生態要素改善促進關聯產業提質，在產業發展中拓寬生態產品價值實現空間，讓好生態成為地方經濟發展的“創收點”。在山東，這一趨勢開始顯露。

　　如今，養馬島項目累計完成融資放款6.66億元，海岸帶修復、污水管網建設、養殖污染治理等13個生態治理子項目大幅提升近岸海域環境質量。葉飛說，之前島上業態偏中低端，現在依托EOD項目生態治理成果，積極推進“生態+旅游”產業升級，圍繞優質生態設計旅游產業迭代方案。“產業收益仍需培育周期，但島內活力已顯著增強，沿街不少店鋪都在裝修升級，2025年暑期旅游旺季，日均接待游客約4.5萬人，帶動周邊6000余名居民增收。”

　　無獨有偶，濰坊峽山生態經濟開發區EOD項目以綜合供水工程建設提升水環境質量，讓當地生態種植業受益。有機生姜融合創新產業園里的高品質有機生姜推廣種植5萬畝，年線上銷售額超3000萬元，實現生態與經濟效益雙贏。

　　在山東樂陵，EOD模式推動千紅湖水環境治理、濕地公園建設、水系連通、城區污水處理廠提標擴容。當地朱集鎮萬畝棗園就此形成良好水系生態景觀，開始探索“生態+農業+旅游+康養”多元發展。水系連通將朱集鎮望海亭、棗林濕地公園、萬畝棗林等生態旅游景點串聯成線，全域旅游新格局吸引大批游客參觀。■