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2014年8月,墨西哥交通部發布墨西哥城至克雷塔羅高鐵招標公告,全長210公里,預算控制在約37.5億美元,工期要求40個月。中國鐵建牽頭聯合中國南車和幾家墨西哥本地企業參與投標。
11月3日,墨西哥交通部宣布這個聯合體中標。僅僅三天后,11月6日,墨西哥政府單方面撤銷中標結果,理由是招標過程只有一家實質響應方,競爭不夠充分,存在透明度質疑。總統恩里克·佩尼亞·涅托直接簽字確認取消。
反對黨議員當時猛烈批評政府偏向中國企業,媒體也跟進報道。取消后,墨西哥表示會重啟招標,讓更多公司參與。中國鐵建當時回應說,整個投標過程嚴格遵守墨方規則,取消完全是墨方原因。
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2015年1月,墨西哥政府宣布重啟這個高鐵項目招標。中國企業調整團隊,加入中鐵十一局和十二局,重新提交更詳細的融資和技術方案,再次中標。剛中標一個月左右,墨西哥方面就以國際油價大幅下跌、財政預算需要大幅削減為由,將項目無限期擱置。
1月30日,墨西哥財政部長正式宣布暫停。項目前后兩次中標都被墨方單方面叫停,前期投入的標書編制、勘測、差旅等費用全部打水漂。合同里本來寫明單方面違約要支付約2.7億元人民幣賠償,但實際談判中墨方只認可“不可追回費用”,也就是標書成本、會議費、差旅費這類。
2015年5月,墨西哥交通部宣布支付2000萬墨西哥比索,折合當時約810萬元人民幣。這筆錢只夠覆蓋部分前期開支,遠低于合同違約條款。
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賠償金額談了很久,墨方堅持只賠投標直接成本,不承認更高違約金。中國鐵建后來考慮過根據中墨投資保護協定提起仲裁,但最終沒有進一步推進,雙方以這810萬元人民幣了結。
2025年,墨西哥政府啟動新一輪客運鐵路建設計劃,包括墨西哥城至克雷塔羅段(約240公里雙軌鐵路)、克雷塔羅至伊拉普阿托段等,總里程超過3000公里。
墨西哥城至克雷塔羅這段現在調整為普速或混合動力列車標準,不再是當年300公里時速高鐵,建設由國防部軍事工程師團隊推進,2025年計劃開工,招標面向國際企業。
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中國中車等企業在墨西哥其他鐵路項目中已經拿到列車供應訂單,比如AIFA至帕丘卡鐵路的客運列車。
但對于當年那個反復毀約的項目,中國企業現在態度很明確:合作可以談,但必須預付款到位、違約責任條款寫清楚、風險全包不行、不能再接受過去那種單方面擱置后只賠一點點成本的做法。
墨西哥鐵路市場還在開放招標,中國企業參與其他項目時也更注重合同細節,不再像以前那樣容易讓步。這些年墨西哥鐵路建設反復折騰,教訓擺在那兒。
現在新項目招標,中國企業參與意愿還在,但底線也擺得明明白白。過去兩次經歷讓大家看得很清楚,國際合作靠的是互信和規則,毀約代價最終還是自己承擔。
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