精準聚力托舉失能照護（人民時評）

來源:人民日報

“以前每月帶老人跑醫(yī)院，現(xiàn)在護理員上門服務，長護險還能報銷大半費用。”山東畢大媽家人的感慨，讓筆者感受到失能老年人家庭的獲得感。如今，長護險團隊每周上門為癱瘓在床的畢大媽護理、采血，大大減輕了家庭照護負擔。

好消息是，“十五五”時期，長期護理保險制度將從試點轉(zhuǎn)向全面建制。不久前，還有一份真金白銀的民生“禮包”精準送達：面向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼的政策在全國正式實施。

作為“社保第六險”，長護險具有普惠兜底的特點，為失能群體提供基礎(chǔ)性保障。作為專項補貼，養(yǎng)老服務消費補貼具有精準性，能進一步提升服務供給質(zhì)量。兩相結(jié)合，完善失能老年人照護服務支持體系，既兜住民生底線，也有利于滿足多樣化照護需求，這成為我國民生保障顆粒度更加細化的縮影。

從成效看，政策協(xié)同發(fā)力，釋放疊加效應，為失能照護提供有力托舉。

隨著我國人口老齡化加速，失能照護需求日益增長。民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年底我國失能老年人約3500萬人，預計到2035年將增至4600萬人。自2016年啟動試點以來，長護險制度不斷完善，截至去年底已覆蓋近3億人，累計惠及超330萬失能群眾，越來越多失能老年人可享受上門護理服務。全國性養(yǎng)老服務補貼政策的落地，將通過差異化抵扣精準適配居家、社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老多元需求。兩項政策配合，形成“1+1＞2”的效果。

從落實看，無論哪種政策，都需要因地制宜、精細施策，打通“最后一公里”。

我國幅員遼闊，不同地域間差異較大，必須精準對接地方實際。海南立足自貿(mào)港“候鳥人群”集聚的特點，積極推進省級統(tǒng)籌全覆蓋，未來將鼓勵省外符合條件的候鳥旅居人群在海南參加長護險。浙江金華構(gòu)建村（社區(qū)）代辦員、養(yǎng)老機構(gòu)護理員協(xié)同服務體系，助力養(yǎng)老服務消費補貼申領(lǐng)從“能辦”走向“好辦”。找準工作著眼點、政策發(fā)力點，結(jié)合老齡化程度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)，下足繡花功夫，方能將保障落到細處。

從長遠看，優(yōu)化服務供給的過程，也是激活經(jīng)濟動能的過程。

失能照護不僅是民生工程，也將打開養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)新空間。山東青島以“定點機構(gòu)管理+職業(yè)培訓”雙輪驅(qū)動，壯大專業(yè)化人才隊伍，1.53萬名備案服務人員為照護質(zhì)量“托底”。浙江湖州建設(shè)長護產(chǎn)業(yè)園，推動護理服務專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十四五”時期，49個試點城市長護險拉動社會資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)超500億元，定點服務機構(gòu)和護理服務人員數(shù)量均較“十四五”初期增長超50%，長護險已成為銀發(fā)經(jīng)濟新的增長點。培育更多專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵服務向農(nóng)村延伸，產(chǎn)業(yè)潛力將不斷轉(zhuǎn)化為增長活力。

“十五五”規(guī)劃建議提出，“健全失能失智老年人照護體系”。既做好頂層設(shè)計，又因地制宜抓落實，不斷完善服務體系，就能為更多失能老年人帶來溫暖和希望。（楊彥帆）

《人民日報》（2026年02月11日第05版）