中國電建集團子公司違法分包被罰

2026年2月3日，國家能源局華東監(jiān)管局對中國電建集團山東電力建設第一工程有限公司（下稱“山東電建一公司”）違法分包承裝（修、試）電力設施業(yè)務的行為，作出行政處罰決定（文號：華東監(jiān)能罰字〔2026〕23號），處以9000元罰款。

一、違法事實與項目背景

山東電建一公司在承攬“洛能公司500千伏升壓站改造項目”過程中，將其中500千伏線路桿塔組立、架空放線等承裝（修、試）電力設施業(yè)務，分包給超越許可范圍的單位實施。該行為符合《出租出借承裝（修、試）電力設施許可證等違法行為認定查處規(guī)范》第九條的認定標準，違反了《建設工程質量管理條例》第二十五條規(guī)定。

值得注意的是，同一項目（洛能公司500kV升壓站改造）在2025年11月曾引發(fā)另一起處罰——淮南力達電氣安裝有限公司因超越許可范圍非法承裝及違法分包，被罰沒20.68萬元。這表明該項目可能存在連環(huán)違規(guī)問題。

二、處罰依據與執(zhí)行細節(jié)

處罰依據為《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》第三十四條和《建設工程質量管理條例》第六十二條規(guī)定。罰款金額為分包合同金額120萬元的0.75%，即9000元。

當事人需在接到處罰決定書之日起15日內，將罰款繳至財政部中央財政專戶，逾期不繳納的，每日按罰款數額的3%加處罰款。如不服處罰決定，可在60日內向國家能源局申請行政復議，或在6個月內向有管轄權的人民法院提起訴訟。

三、企業(yè)背景與歷史處罰記錄

山東電建一公司成立于1980年11月，注冊資本16.08億元，是中國電力建設股份有限公司（A股代碼：601669）的全資子公司，持有電力工程施工總承包特級等30余項資質，業(yè)務覆蓋全國及18個國家，被譽為“電建鐵軍”。

然而，該公司近年多次因違規(guī)受到處罰：

? 2024年7月：因“未采取措施消除事故隱患”，被南方能源監(jiān)管局罰款3萬元。

? 2024年2月：因特種設備安裝過程未經監(jiān)督檢驗，被新疆準東市場監(jiān)管部門罰款5萬元。

? 2020年：因消防設施失效、揚塵污染等問題，分別被消防和環(huán)保部門處罰。

公開信息顯示，該公司可查詢到的行政處罰信息多達9條，反映其合規(guī)管理存在明顯漏洞。

四、行業(yè)影響與監(jiān)管警示

1. 安全風險：違法分包使高風險電力工程流入技術、管理能力不足的末端隊伍，直接侵蝕工程質量與安全底線，可能為電網長期運行埋下隱患。

2. 市場秩序：行為架空資質許可制度，扭曲公平競爭環(huán)境，導致“劣幣驅逐良幣”。

3. 監(jiān)管態(tài)勢：2026年以來，華東能源監(jiān)管局已對12家能源企業(yè)開出罰單（合計罰款90萬元），包括中國電建、葛洲壩、中國能建等央企子公司，顯示監(jiān)管持續(xù)收緊。

4. 成本收益失衡：相比百萬級合同，數千元罰款震懾力有限，行業(yè)呼吁將行政處罰與招投標、市場準入更強力掛鉤，提高違法成本。

五、同類案例對比

? 淮南力達電氣（2025年11月）：因超越許可范圍+違法分包（同一洛能項目），被罰沒20.68萬元。

? 江蘇江南電力（2025年3月）：因違法分包承裝（修、試）業(yè)務，被罰沒6.38萬元。

? 中國水電四局（2025年5月）：因違法分包光伏升壓站工程，被處罰（金額未公開）。

? 水電十五局（2025年12月）：因轉包承裝（修、試）業(yè)務，被罰沒13.41萬元。

這些案例顯示，違法分包在電力建設領域并非個例，而是需要持續(xù)整治的行業(yè)頑疾。

六、總結

本次處罰雖金額不大，但折射出電力建設領域違法分包這一頑疾。山東電建一公司作為央企子公司，在擁有頂級資質和輝煌業(yè)績的同時，卻屢次觸碰安全與合規(guī)紅線，反映其內部管控存在疏漏。監(jiān)管機構通過公開罰單強化警示，但根治行業(yè)亂象仍需企業(yè)自覺筑牢合規(guī)意識、監(jiān)管提升穿透力度，并建立“一處違規(guī)、處處受限”的信用懲戒機制，方能守住電力安全基石。