2026年2月3日,國家能源局華東監(jiān)管局對中國電建集團山東電力建設第一工程有限公司(下稱“山東電建一公司”)違法分包承裝(修、試)電力設施業(yè)務的行為,作出行政處罰決定(文號:華東監(jiān)能罰字〔2026〕23號),處以9000元罰款。
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一、違法事實與項目背景
山東電建一公司在承攬“洛能公司500千伏升壓站改造項目”過程中,將其中500千伏線路桿塔組立、架空放線等承裝(修、試)電力設施業(yè)務,分包給超越許可范圍的單位實施。該行為符合《出租出借承裝(修、試)電力設施許可證等違法行為認定查處規(guī)范》第九條的認定標準,違反了《建設工程質量管理條例》第二十五條規(guī)定。
值得注意的是,同一項目(洛能公司500kV升壓站改造)在2025年11月曾引發(fā)另一起處罰——淮南力達電氣安裝有限公司因超越許可范圍非法承裝及違法分包,被罰沒20.68萬元。這表明該項目可能存在連環(huán)違規(guī)問題。
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二、處罰依據與執(zhí)行細節(jié)
處罰依據為《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》第三十四條和《建設工程質量管理條例》第六十二條規(guī)定。罰款金額為分包合同金額120萬元的0.75%,即9000元。
當事人需在接到處罰決定書之日起15日內,將罰款繳至財政部中央財政專戶,逾期不繳納的,每日按罰款數額的3%加處罰款。如不服處罰決定,可在60日內向國家能源局申請行政復議,或在6個月內向有管轄權的人民法院提起訴訟。
三、企業(yè)背景與歷史處罰記錄
山東電建一公司成立于1980年11月,注冊資本16.08億元,是中國電力建設股份有限公司(A股代碼:601669)的全資子公司,持有電力工程施工總承包特級等30余項資質,業(yè)務覆蓋全國及18個國家,被譽為“電建鐵軍”。
然而,該公司近年多次因違規(guī)受到處罰:
? 2024年7月:因“未采取措施消除事故隱患”,被南方能源監(jiān)管局罰款3萬元。
? 2024年2月:因特種設備安裝過程未經監(jiān)督檢驗,被新疆準東市場監(jiān)管部門罰款5萬元。
? 2020年:因消防設施失效、揚塵污染等問題,分別被消防和環(huán)保部門處罰。
公開信息顯示,該公司可查詢到的行政處罰信息多達9條,反映其合規(guī)管理存在明顯漏洞。
四、行業(yè)影響與監(jiān)管警示
1. 安全風險:違法分包使高風險電力工程流入技術、管理能力不足的末端隊伍,直接侵蝕工程質量與安全底線,可能為電網長期運行埋下隱患。
2. 市場秩序:行為架空資質許可制度,扭曲公平競爭環(huán)境,導致“劣幣驅逐良幣”。
3. 監(jiān)管態(tài)勢:2026年以來,華東能源監(jiān)管局已對12家能源企業(yè)開出罰單(合計罰款90萬元),包括中國電建、葛洲壩、中國能建等央企子公司,顯示監(jiān)管持續(xù)收緊。
4. 成本收益失衡:相比百萬級合同,數千元罰款震懾力有限,行業(yè)呼吁將行政處罰與招投標、市場準入更強力掛鉤,提高違法成本。
五、同類案例對比
? 淮南力達電氣(2025年11月):因超越許可范圍+違法分包(同一洛能項目),被罰沒20.68萬元。
? 江蘇江南電力(2025年3月):因違法分包承裝(修、試)業(yè)務,被罰沒6.38萬元。
? 中國水電四局(2025年5月):因違法分包光伏升壓站工程,被處罰(金額未公開)。
? 水電十五局(2025年12月):因轉包承裝(修、試)業(yè)務,被罰沒13.41萬元。
這些案例顯示,違法分包在電力建設領域并非個例,而是需要持續(xù)整治的行業(yè)頑疾。
六、總結
本次處罰雖金額不大,但折射出電力建設領域違法分包這一頑疾。山東電建一公司作為央企子公司,在擁有頂級資質和輝煌業(yè)績的同時,卻屢次觸碰安全與合規(guī)紅線,反映其內部管控存在疏漏。監(jiān)管機構通過公開罰單強化警示,但根治行業(yè)亂象仍需企業(yè)自覺筑牢合規(guī)意識、監(jiān)管提升穿透力度,并建立“一處違規(guī)、處處受限”的信用懲戒機制,方能守住電力安全基石。
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