區(qū)域觀察丨環(huán)線高鐵重構(gòu)京津冀經(jīng)濟地理版圖

環(huán)線高鐵的開行重構(gòu)了京津冀區(qū)域時空格局，將實質(zhì)性推動京津冀區(qū)域發(fā)展重心從傳統(tǒng)的“北京-天津”軸向，向更廣闊的腹地縱深拓展。

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■段樹軍

1月26日，京津冀環(huán)線高鐵首次開行。該環(huán)線在早晚高峰時段新增“北京西—保定東—天津西”及“北京西—大興機場—天津西”高鐵列車各一對。這標志著“軌道上的京津冀”進入了2.0階段：從建立主要城市間快速連接的1.0時代，邁向構(gòu)建網(wǎng)格化、多中心、功能一體化的網(wǎng)絡(luò)時代。

環(huán)線高鐵的開行重構(gòu)了京津冀區(qū)域時空格局，將北京、天津、雄安新區(qū)三大戰(zhàn)略支點納入“一小時交通圈”，通過“高鐵+飛機”的無縫換乘模式，增強了大興國際機場的輻射能力，提升了京津冀區(qū)域與全國乃至全球的聯(lián)通效率。當(dāng)高鐵在唐山、天津、雄安、大興機場、北京、張家口、承德之間實現(xiàn)閉環(huán)運行后，一個困擾京津冀數(shù)十年的根本性問題——河北諸多重要城市的“通道化”與“邊緣化”，也終于迎來了結(jié)構(gòu)性解決方案。

京津冀協(xié)同發(fā)展實施十年，成就斐然卻仍有瓶頸。此前的高鐵網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)典型的“中心—放射”結(jié)構(gòu)，北京是絕對中心，資源虹吸效應(yīng)顯著。石家莊、保定等城市雖通過高鐵與北京連接，但在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中更多扮演著“過境地”角色，難以真正融入核心功能圈層。

環(huán)線高鐵的開行，將破解這一難題。它將唐山“東北亞門戶”、天津“先進制造研發(fā)基地”、雄安“未來之城”、北京“國際科創(chuàng)中心”、張家口“綠色生態(tài)屏障”等散落的戰(zhàn)略節(jié)點，串聯(lián)成真正的功能網(wǎng)絡(luò)。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，通過這條環(huán)線高鐵從規(guī)劃落實為行動。

長久以來，強大的“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致人才、資本、技術(shù)持續(xù)向北京單向聚集。而環(huán)線形成的多中心網(wǎng)格，創(chuàng)造了要素低成本環(huán)流和匹配的可能性，改變要素流動的底層邏輯，將促進生產(chǎn)要素在京津冀區(qū)域內(nèi)快速流動與優(yōu)化配置，有助于推動疏解企業(yè)和人員實現(xiàn)“來得了、留得住、發(fā)展好”。一個具體場景是：北京的研發(fā)成果，可以在天津進行中試，在唐山的工業(yè)基地規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)品通過天津港或唐山港出口，而整個鏈條上的管理和技術(shù)人員，可以依托高鐵實現(xiàn)高效的跨城協(xié)作，不必全部遷居北京。這種“總部在北京、基地在周邊、人才網(wǎng)絡(luò)化分布”的產(chǎn)業(yè)組織模式，將促使經(jīng)濟動能從“點狀聚集”向“帶狀分布”和“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”轉(zhuǎn)變。

由此，河北諸多城市將從被動承接疏解，轉(zhuǎn)向主動參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。服務(wù)于北京產(chǎn)業(yè)鏈的配套企業(yè)，可以更均衡地布局在環(huán)線的任何一點，而不必擠在京滬、京廣等單一走廊上。城市的區(qū)位價值，不再僅僅由與北京的直線距離決定，更由其在網(wǎng)絡(luò)中的連接度和中心性重新定義。

數(shù)據(jù)顯示，環(huán)線經(jīng)過的七個地市，GDP總量占京津冀地區(qū)近80%，其內(nèi)部貿(mào)易強度每提高10%，預(yù)計將帶動區(qū)域整體GDP年增長率提升0.5—0.8個百分點。環(huán)線形成的“啞鈴形”經(jīng)濟帶（一端是以北京為核心的科技創(chuàng)新極，另一端是以雄安為龍頭的制度創(chuàng)新與高端服務(wù)極，環(huán)線則是連接兩端并帶動沿線發(fā)展的“手柄”），將實質(zhì)性推動京津冀區(qū)域發(fā)展重心從傳統(tǒng)的“北京—天津”軸向，向更廣闊的腹地縱深拓展，為河北注入前所未有的戰(zhàn)略勢能。

軌道畫圓易，利益同心難。環(huán)線高鐵要真正實現(xiàn)京津冀經(jīng)濟地理的重構(gòu)，關(guān)鍵在于打破無形的“經(jīng)濟藩籬”。

產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)：如何避免環(huán)線上各城市陷入同質(zhì)化競爭，形成梯度互補的產(chǎn)業(yè)鏈，而非低水平重復(fù)？

要素市場的統(tǒng)一：人才跨城流動的社保、醫(yī)療、教育接軌，資金跨行政區(qū)劃的自由流動，數(shù)據(jù)信息的開放共享，這些“軟連接”的難度遠高于軌道鋪設(shè)。

利益共享機制的構(gòu)建：總部在北京、生產(chǎn)在河北的企業(yè)，稅收如何合理劃分？生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間如何實現(xiàn)橫向補償？

欲窮千里目，更上一層樓。京津冀經(jīng)濟地理版圖最終如何繪就，取決于區(qū)域協(xié)同治理的智慧與決心，這也是京津冀從“地理環(huán)線”邁向“發(fā)展閉環(huán)”的核心命題。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽