特朗普“新聯合國”首次開會，一國明確參加，中方6個字定調

近期，美國正在籌備一場規模不小的會議，叫作“和平委員會”第一次峰會，本以為可以拍出一張“十九國合影”，結果邀請發出之后冷冷清清，明確表示參加的只有匈牙利，其他國家要么模棱兩可，要么干脆不理會，主辦方面上無光。

1月22日，多國簽署了所謂的“章程”。之后美國媒體頻繁放風，說2月19日將在華盛頓召開峰會，邀請函漫天飛舞，連沒有簽署“章程”的國家也被列入其中。但是回信很少。除了匈牙利總理歐爾班明確表態之外，“創始成員”國家中其他國家不是稱“在研究”，就是沒有回應。

更尷尬的是，歐洲多個國家相繼表態拒絕參加，法國、挪威、捷克、克羅地亞宣布既不參加也不出席。意大利把理由說清楚了：按照憲法的規定，不能參加由單一國家控制的組織，直接指出了合法性的問題。中國也表明堅持以聯合國為中心的國際體系，按照聯合國憲章宗旨與原則行動，不贊成繞過聯合國另起爐灶，基本上確定了大勢。

尷尬的不只是“來不來”，還有“這是什么”，名稱為“和平委員會”，聲稱要解決加沙問題，聽上去像是為了和平而來，但是各方普遍表示警惕：這更像是一個“新聯合國”的雛形，并且更加聽從美國的指揮。特朗普曾經直言不諱地說聯合國效率低下，成果不多，美國需要一個替代組織。

這樣就使得各國不愿意給還沒有開始跑、合法性先天不足的平臺背書，歐洲多年以來一直標榜多邊主義與規則程序，如果跟著美國搞“單邊主導”的小圈子，就等于自我否定。加上安全會議即將召開，歐洲也不愿意給這套安排面子。

議程就是雷區，會議主要是關于加沙地帶重建的問題。特朗普方面的設想是“承包重建”，由庫什納等人負責，投入數十億美元進行海濱工程建設、旅游度假，把加沙當作投資項目。歐盟對此一直不同意，堅持把人權放在首位，反對用錢來換取加沙。兩套敘事不能合并，更重要的是當事雙方都不在場：以色列總理內塔尼亞胡對議程不感興趣，巴勒斯坦方面也沒有回應。

在此背景下，特朗普又提出一個新想法：建立由美、中、俄、印、日五國組成的“五國集團”，取代G7來主導全球議題。核心不是“拉群換牌”，而是可信的規則、程序、合法性的，誰來制定規則、怎么監督、怎么達成共識，其中一項不成立，則改名無效。

靠霸權和利益捆綁的小圈子起步就會撞墻，把另起爐灶當作靈丹妙藥只會越走越偏。國際社會需要秩序和穩定、公開透明的程序、可以驗證的合法性，而不需要某一個大國說一句“由我來領導”，其他國家就點頭。如果繞過聯合國，不把當事各方請到談判桌上，由一國單獨主導，最終的實施方案很可能會變成一條“投資地圖”，而不會成為一條“生命通道”。

這次歐洲的態度很堅決，可以算作是一種清醒。意大利用憲法畫線，警示政治意志不可輕易越過國內法的界限。中國堅持在聯合國框架下行動，并且也給出了明確的底線，國際體系不能成為某一個國家隨心所欲地進行改造的工具，是否守規矩、是否關心弱者利益的問題很快就能分出高低。

現在的國際舞臺上“組群”非常頻繁，今天是委員會，明天是聯盟，到底是為了找到問題的答案，還是為了找到權力的出路？沒有以公共利益為尺度、沒有對弱者的同情心，把復雜的人道和政治問題簡單地轉化為投資和重建，不僅風險很大，而且會造成無法彌補的傷害。這對美國來說這也是一個教訓，真正的領導力是發揮規則之內的作用，把爭議引入程序之中，讓各種不同的聲音都有表達的機會，而不是建立一個更加聽話的場地。