古代的州、郡、鎮、道、路、府、都督府都是什么意思？

在我國古代的地方行政制度上，曾出現過很多個專有名詞，郡、縣、州、總管區、鎮、都護府、都督府、道、路、省、府。

是不是經常被這些關系搞的很頭疼，為什么地方制度一改再改？他們對于王朝的意義，到底是什么？

大家好我是老張，今天帶大家搞清楚，古代地方性質制度的演變，以及推動這一切變化的深層含義。喜歡的朋友可以收藏給孩子。

俗話說，國家，是階級實現其統治的工具，為了更好的駕馭地方，最上層的統治者，就需要構建一套制度來管理地方。

先秦以前，搞的是分封制。

拋開周禮中那些玄而虛的東西，實際上周王朝的分封制是這樣的：

天下的土地，小部分是周天子的，大部分是諸侯自己的，在無數個諸侯國內，大部分的土地是卿大夫的（食邑），在卿大夫的食邑內，土地又是更低一層的士的。

因為封出去的土地，行政、軍事、財政等權力，都是對方的。

地方基層所產生的資源（主要是人口和財富），根本不能集中到周天子手中。

換個角度就瞬間秒懂了，在這種制度下，周王朝的名義上的疆土，再翻上一倍，也不能給周天子的實力帶來實質性的好處。

因為你還得派人過去管理，還得把土地分封給對方。

所以周朝一直在強調“禮”，也就是維系周天子統治地位的“秩序”。

天子出征，諸侯跟隨，天子過節，諸侯送禮。天子能夠高高在上，全靠諸侯的納貢和承認。

一旦這個秩序崩塌，周天子的真實實力，實在是不堪一戰，一旦諸侯不再服從這種義務，一個剛誕生鄭國，就能在繻葛之戰打的周桓王顏面盡失。

周朝之所以能夠維持八百年，實在是因為諸侯太多，諸侯內的卿大夫太多，一層一層分配出去，資源很難協調回來。

任何一方想要獨霸天下，都需要漫長到四五百年的時間。

所以只有快速完成制度變革，改分封為郡縣，完成資源集中管理的諸侯國，才能具備兼并天下的實力。

周朝失敗的教訓，就是秦朝成功的原因。

所以秦朝在借鑒周朝失敗的基礎上，創造了郡縣制。

其實郡縣制的核心，是縣。

秦朝全國有一千余個縣，萬戶以上的縣，設縣令一名，秩六百石到一千石。萬戶以下的縣，設縣長一人，秩三百石到五百石。

千百年來，縣，都是最基層的治理單位，是直接管理的一線官員。

按說，在皇帝和地方之間，只有縣這一層就夠了，但秦朝實在是太大了，朝廷要直接跟一千多個縣對接，那三公九卿們都不要睡覺了。

再加上地方上還需要駐軍，考核官員，輸送財賦，跨區剿匪，所以必須將幾個縣圈起來，在設置一個機構，統一負責這幾個縣的軍事和行政工作。

于是秦朝就有了36郡，后來秦始皇北收河套，南下嶺南，36郡變成48郡。

郡，周制，天子地方千里，分為百縣，縣有四郡，故春秋傳曰，上大夫受縣，下大夫受郡是也。

在秦以前，它是一個比縣還要小的行政單位，主要作用是用來分封給大夫做食邑。

郡守為地方行政長官，下設佐官一名為郡丞。

郡尉為地方軍事長官，級別跟郡守相同，直接對皇帝負責。

監御史為地方監察長官，監督郡守、郡尉、下屬縣令（長）的工作，秩一千石，直接對朝廷中的御使大夫負責。

注意，郡守并不是郡尉和郡監御史的上級，三者秩級有差別，但都是直接隸屬于朝廷，以此實現對地方的行政、軍事、監察權的分割。

另外，在邊境郡，出于戰爭的考慮，也會設置長史取代郡尉來掌兵馬。

同時，在咸陽設置內史一名，負責管理咸陽周圍48縣，相當于后來的京兆尹。這48縣范圍，也就是傳統意義上的京畿之地。

西漢前期，實行郡國并行制。

其中郡縣制和秦制相同。漢武帝時期開疆拓土，邊疆少數民族地區設“道”，級別和縣相同，請注意這個“道”，八百年后它將“拔地而起”，晉升為地方一級行政機構。。

被封的諸侯在自己的轄區內享有兩大特權：人事任免權，和財賦專有權。

漢高祖前五年，西漢有七大異姓諸侯國，后來被一一鏟除（長沙王除外），代之以劉氏諸侯國，形成九個劉姓諸侯加一個長沙王的局面。

自漢文帝開始，西漢朝廷開始對王國進行削藩。

漢文帝采用賈誼的“眾建諸侯少其力”策略，將部分大的諸侯國分割成小國，漢景帝時期，采用晁錯的建議，撤銷諸侯王的人事任免權和軍事權，撤銷諸侯國的郡級單位，諸侯在封地內只享受食邑。

漢武帝時期，采用主父偃的建議，推行“推恩令”，王國越分越小，小到侯國級別，則必須隸屬于周邊的漢郡。

西漢封國問題到此解決。

到漢成帝綏和年間，西漢共有19個王國與84個漢郡1587個縣，諸王國只領123縣，僅占西漢總縣數的 1/13，已無力對抗朝廷。

舊的問題解決了，但新的問題又出現了。這個新問題根源，來自于郡監御史。

實際過程是這樣的：

漢初，經濟凋敝，地方的首要任務是恢復生產，再加上彼時西漢跟異姓諸侯王以及匈奴的矛盾尖銳，無暇顧及地方的監察問題，在加上初期出任地方的郡守，主要是劉邦打天下時期的功臣，不設監御史，也是對功臣們的一種信任。

所以，漢初，郡這一級是沒有監御史的。

到漢惠帝時期，隨著地方經濟的恢復，吏治腐敗問題層出不窮，皇帝和地方官的信任也不如劉邦那時候親密，于是監御史被重新設置，其主要職能就是監察郡守。

結果，沒多久，問題又來了。

監御史常駐地方，時間一久（即便是兩年一輪換），跟郡守就打成了一片，結果別說監察郡守了，有的地方甚至監御史和郡守沆瀣一氣，同流合污。

所以到漢文帝時期，又琢磨出一套新的補充制度：

“文帝十三年，以御史不奉法，下失其職，乃遣丞相史出刺，并督監察御史”。

這里的“丞相史”，實際上是丞相府的屬官，《漢舊儀》上是這樣介紹的，“丞相初置吏員十五人，皆六百石，分為東西曹。東曹九人出督州為刺史”，

但是這種制度又帶來了新的問題，原來的地方監御史隸屬于朝廷的御使大夫，現在出來巡查的丞相史，隸屬于丞相，原本的一套監督體系，現在變成了兩套，經常扯皮不說，它還導致了另一個讓皇帝們普遍不滿的結果：

原本是最高行政長官的丞相，居然因此獲得了對地方官的監督之權。

擴大丞相的權力，是在位期間致力于削弱丞相權力的漢武帝所不能容忍的。

要知道，漢武帝為了削弱丞相為代表的外朝的權力，還獨創了后來演變成尚書臺的內朝，這樣一個人，他怎么能容忍丞相獲得監察權呢？

于是，正兒八經的刺史制度就出現了。

漢武帝元封五年，分天下郡國為十三刺史部，為刺史的監察區。征和四年又在京畿之地設司隸校尉一名（袁紹說出那句“吾劍也未嘗不利也的時候官職就是司隸校尉”），專門監察京畿七郡以及百官。

如此便形成了西漢13刺史部：兗、豫、青、徐、并、冀、幽、荊、揚、益、涼州，朔方、交趾刺史部。

在西漢時期，司隸校尉時設時廢，整體以13刺史部為準。

東漢時期司隸校尉常設，外加12刺史部，共13刺史部，分別是：司隸校尉，兗、豫、青、徐、并、冀、幽、荊、揚、益、涼、交州。

刺史由朝廷派出，職級只有六百石，屬于位輕權重的官職，對于刺史的任務，漢書中有明確規定，即“奉詔六條察州”。

出于篇幅限制，在這里只總結一下，六條分別是：

第一條，監督地方豪強兼并土地，橫行鄉里。

其余五條，分別是監督地方官的以權謀私、執法不公、舉薦失職、官員子弟違法、勾結豪強。

刺史在西漢最后八十年歷史中，雖然偶爾被廢除，但總體來說，職權不減反增，甚至出現刺史鎮壓諸侯王謀反行為。

公元前86年，漢昭帝剛剛即位，燕王劉旦心懷不滿，齊孝王之孫劉澤趁機聯合劉旦，傳書郡國準備起兵，被青州刺史雋不疑拘捕誅死。

時間來到西漢末年，王莽復古改制，按照大禹《禹貢》中的說法，將13州合并成九州，改刺史為州牧，此時隨著天下大亂，加上邊境匈奴的騷擾，為了更好的鎮壓起義和反擊匈奴，王莽又給州牧加封將軍名號，不僅允許其世襲，還授予州牧統兵作戰的權力。

實際上，此時的地方郡縣二級制度，就已經變成了州、郡、縣三級體制。

不僅如此，州牧獨攬軍政大權，已經為后來的軍閥格局埋下了隱患。

東漢前期恢復了13州設置，州牧也一度改回刺史的叫法，但東漢末年，黃巾軍起，漢靈帝為了更好的鎮壓農民起義，刺史再次改成州牧，獲得地方軍政大權。

等黃巾軍起義被平定以后，州牧結合地方豪強，已經尾大不掉，于是就有了三國亂世的開始。

三國以后，郡縣二級體制，繼續保持了州、郡、縣三級體制的設置。

僅此而已？沒完！

我們都知道，三國兩晉南北朝，是一個戰爭頻發的時代，相比于和平年代的治理，軍事行動一度成為地方的主要任務，因此一個新的概念又誕生了。

都督制。

都督制度起源于東漢末年，在曹魏時期成為定制。在西晉初年，晉武帝司馬炎為了分割州刺史的權力，也為了更好的協調作戰，將州刺史的軍權剝奪，交給都督。

都督一般冠以將軍的名號，所轄一州或數州，或直接由都督兼任州刺史，比如三國中經常聽到的“都督諸州軍事”，都督兼任刺史時，直接享有行政權，不兼任時，則州刺史受制于都督，頗有點明清時期總督的職權。

這樣一來，總督轄區，又覆蓋于州轄區之上。

終西晉到南朝末年，州郡縣又變成了總督區、州郡縣四級地方制度。

順便補充一點，南北朝時期的南方，由于北方南遷的僑民實在太多，東晉和南朝為了安置這些流民，又為他們設置了一個專有的行政機構。

之所以說是專有，是因為這些郡往往以流民南遷之前所在的州或者郡命名，這種被統稱為“僑郡（僑州）”，有意思的是，僑郡本身沒有自己的實際轄區，他們本身又居住在南朝原本的州郡內，屬于流亡地方政府。

問題是，這些僑民不納稅，不服徭役，時間久了，他們還在當地生根發芽，占有當地的耕地，有些已經跟當地的農民無益，這種待遇差別，常常引發僑地矛盾，對南朝的歷屆朝廷也是一大隱患。

將這些僑民編入當地戶籍，按照統一標準管理的改革，有個專有名詞，叫“土斷”。

土斷的阻力很大，從東晉到南陳，前后兩百余年，朝廷推行土斷十余次，次次收效甚微。

它的真正解決，還要等到公元589年，隋朝南下滅陳，統一南北。

聊完了南朝，咱們來聊聊北朝。

北朝十六國時期，政局太混亂，沒法聊，咱直接從北魏說起。

北魏時期，都督權限只有軍事，沒有行政權，按這個標準，北方的都督并沒有南方都督權力大。

北魏分裂以后，北周改“都督諸州軍事”為總管，都督區變成總管區。總管兼任所駐州的刺史，負責軍事、行政、司法大權，但轄區內的人事考核、任免、以及財政大權收歸中央。

在北周隔壁的北齊，都督區則變成了行尚書臺（區），長官稱行尚書臺令或者仆射，負責軍事和行政大權。

整體而言，北朝的地方行政制度，還是以州、郡、縣外加一個總管區或行尚書臺的四級體制。

對了，由于北朝也面臨著更北邊的游牧民族騷擾，因此在邊境地區，北魏也設置了專門的軍事單位，這就是“鎮戍”軍事制度。

鎮的規模大小不一，有的跟州品級，長官稱鎮都大將，類比刺史但略高于刺史，掌軍事和行政。郡一級的鎮將類比太守。

鎮下設戍，戍有戍守。

北魏孝文帝南遷洛陽以后，軍鎮制度被廢除，改為州郡縣。在這次改革中，北魏六鎮因待遇下降，爆發“六鎮之亂”，此亂遂平，但卻直接改變了北魏的國運，導致了不久之后北魏的分裂。

其中的一批軍頭也因此發跡，成為后來改朝換代的弄潮兒，隋朝的楊氏家族，李唐的李氏，都發跡于此。

更為重要的是，軍鎮制度雖然在北魏就已經廢除，但在隋唐時期并沒有隨著南北的終結而徹底終結，在唐朝時期，它再次死灰復燃，前期成為唐朝對外擴張的堅實力量，中期引爆安史之亂，后期更是成為唐朝滅亡的主要原因。

隋朝。隋朝的州郡縣制度是一個易混淆點。

隋文帝開皇三年，由于常年戰亂，導致郡的行政劃分非常混亂，甚至出現兩個郡共管一個縣的局面，因此隋文帝廢除郡級行政區，延續四百多年的州郡縣三級體制，由此變成了州、縣二級體制。

不過別忘了州之上還有個總管區，結果隋煬帝即位以后，又廢除了總管區，改州為郡。

經過兩位皇帝的改革，原來的總管區、州、郡、縣，到這里又簡化成了秦時的郡縣制。

所以說，秦和隋，真的是我國歷史上兩個重要的分水嶺。

也不是說一點用都沒，經過這四百多年的折騰，朝廷充分認識到地方權柄的重要性，因此接下來的這個時間，地方行政制度再次經過了大起大落的變化。

唐朝的行政體制比較復雜，我們分開細說。

首先，在中央直轄層面，實行州縣制（類比郡縣制）。

唐太宗貞觀十四年（640年），全國共設?360州（府）?，下轄1557縣?；

唐玄宗開元年間，經過幾輪裁撤，州府數量有所減少。天寶元年（742年）改州為郡時，統計為?328郡（府）?，轄1573縣?。

唐朝的州也是分三六九等的，按照地理位置不同以及人口大小，唐州可分為以下7等：

最靠近長安（京兆府）的，稱之為輔（政治中心）：同州、華州、岐州、蒲州為四輔；

靠近陪都洛陽的（河南府），稱之為雄（軍事重鎮），鄭、陜、汴、絳、懷、魏為六雄。

六雄之外有十望（經濟發達），分別是宋、亳、滑、許、汝、晉、虢、洺、衛、相十州。

十望之外有十緊（戰略要地），以長安為中心，向西，有隴、涇、邠、秦四州，向南，有唐、鄧二州，向北，有隰、慈、汾、延四州。

去掉這四大類，剩下的州，才會按照人口多寡劃分，分為上中下三等州。

需要拎出來講一下的，是府。

在唐朝，府是一個特殊的存在，只有皇帝駐蹕過（暫住）的州，才有資格改稱府，相當于陪都。

今天的遼寧大連，下轄的莊河市有一個叫唐府的景點，這地方在很長的歷史中寂寂無名，貞觀十七年，唐太宗御駕親征遼東，從此地登陸，由此得名——唐府。

鑒于唐朝中期，皇帝跑路比較頻繁，有機會榮登此榜的府，前后共有8個：

京兆府(雍州)、河南府(洛州)、河中府(蒲州)、太原府(并州)、鳳翔府(岐州)、興元府、成都府(益州)、江陵府(荊州)。

唐太宗貞觀年間，出于監察地方的需要，因山川河流之走向，分天下為10道（不固定），此時的“道”并非一個固定的辦事機構，道而是臨時從朝廷差人下去巡查，名稱也幾經變遷，先后有巡察、按察、黜陟、巡撫、安撫、存撫等使，職能跟漢武帝時期的刺史相同——監察地方。

唐玄宗開元二十一年，重新劃分天下為15道，設置十五道采訪處置使，職能相當于西漢刺史。

同樣的職能必然導致同樣的歷史重演。相當于刺史的采訪處置使，在唐玄宗時期，逐漸被一些地方節度使兼任，在部分道，節度使由此獲得軍、民、財三權于一身，由此導致了后來的安史之亂，以及持續不斷的藩鎮割據。

此時的觀察處置使，或兼任地方節度使，或以觀察處置使兼任地方團練使、防御使，節度使和觀察處置使的轄區一致，下轄若干州（郡），至此，道和方鎮合二為一，掌地方軍、民、財大權，實際上依然是州、縣之上的一級行政單位。

唐肅宗乾元年間，全唐已設有32 節度、7觀察使、2經略使、3 防御使，共 44鎮，亦可稱44道 。方鎮的節度使、觀察使等集民權、財權、軍權于一身，成為藩鎮割據勢力。

其次，在邊疆少數民族地區，唐朝按照民族成分，因地制宜設置都護府，都護府下設都督府，都督府下轄若干羈縻州。

注意了，都督府源自于隋朝的總管府，原本內地也有，貞觀元年，內地都督府一律被裁撤，后來僅用于邊疆少數民族地區。

它和上級都護府以及下級羈縻州的區別是這樣的：

都護府可能包含多個少數民族，比如安西都護府，北庭都護府，而都督府只要管轄一個少數民族，其人選主要有改少數民族首領擔任，部族比較多的，會在都督府下設若干羈縻州，由該部落各個部落首領兼任州刺史。

以當時的契丹為例，唐朝在其地設置松漠都督府，以契丹部落聯盟首領為都督，同時在松木都督府下設十州，分別以契丹各部首領為刺史。

松漠都督府和隔壁的饒樂都督府（奚族部落）平級，共同隸屬于東夷都護府，不過有意思的是，東夷都護府又受營州都督府截至。

大家不要亂，因為營州都督府是唐朝直轄的都督府，相當于后來的平盧節度使。

同樣是都護府，其地位也有高下區別，甚至有些都護府又是另一個都護府的下級機構，古人用詞比較謹慎，規格比較大的，就在前邊加個大字，稱大都護府。

都護府也不是一定要下設都督府，有些直接下轄若干縣，取決于具體問題具體分析。

比如安西大都護府（西部）、北庭都護府（漠北）、安東都護府（東北）、安北大都護府等。

好，這羅里吧嗦的，終于是來到了宋朝。

宋朝的地方機制那可太有意思了，總之就是一句話：懲唐藩鎮之弊！

唐朝亡于藩鎮，那好，節度使的軍事、行政、財政權一律剝奪，（“收其支郡，奪其兵權，制其錢糧”）。節度使淪為一個榮譽頭銜，就跟那什么太師太傅差不多。

所以所謂的鎮（道）到這里也就消失了。

地方的行政機構為二級制，基層為縣，上級為州。

注意了，以下是易混淆環節：

州的名義長官是知州，但這個職位并不是個正式的官制，知州的全稱，是“知州事”，翻譯過來就是知會、管理一州的事務，人選從朝廷派文官擔任，屬于臨時性的崗位。

州的真正行政事務，由通判負責，所以記住，通判不是知州的副官，知州的含義更具有西漢刺史的意味，他就是來監督通判工作的，同樣的，通判也是直接對朝廷負責，也可以監督知州。

知州事，具體是哪些事呢，這個就很廣泛，兵、民、財、監察，都可以管理，但因為這個人屬于臨時差遣，所以啥事也管不好。

知州為啥難以實控地方，因為在州的上級，還有一個“路”的機構。

這個機構更神奇，因為它沒有長官，而是設置了幾個平級的諸司衙門，其中：

轉運司，長官為轉運使，負責將地方稅收轉運朝廷，監督地方財政；

安撫司，長官為安撫司，內地的主要負責兵運和治安，邊疆的掌握一定軍事行動權，但真正要調度軍事，還需要另外加官。

提點刑獄司，長官為提點刑獄公事，也稱提刑官，負責監督州府官員，二審州府案件。

提舉常平司，長官為提舉常平公事，這崗位是王安石變法期間設立，一開始是監督變法的，主要負責倉儲轉運、市場物價、水利工程等，后期也轉變為監督機構。

不知道大家發現沒有，轉運司、提點刑獄司、提舉常平司，雖然業務存在區別，但都有監察職能，所以他們都有一個共同的稱呼“監司”。

費這么大勁，宋朝廷的目的，無外乎就是分權制衡，讓地方形成不了合力。

關鍵是，這幾個衙門長官，和知州級別不相上下，嚴格來說并不存在誰隸屬誰，只有當某人身兼數職，比如既權知州事，又兼轉運使的時候，他才會高人一等。

大多數時候，宋朝的地方，是找不到固定的行政長官的，除了通判是正兒八經搞行政工作的，其他都是臨時性的。

所以，嚴格來說，宋朝的地方行政體制，為州縣二級體制，路并不是一個正式的行政機構，所以你也可以說它是“虛三級制”

北宋除了州這一層，地方上可以統轄縣的，還有府、軍、監三個地方機構。

府，是地位比較高的州，除了陪都開封府，其余一般是皇帝登基前工作過的或者是有封地的州。府的長官稱知府，職能跟知州類似，但級別比知州高。

比如南宋光宗趙惇，早年被封為恭王，他的封地就是當時的恭州，后來為了慶祝他登基，給恭州改名為重慶，這就是重慶這個城市名字的由來。

軍，主要設置于西北邊境一帶，所以具有很強的軍事職能，其行政長官一般也有軍事權，比如靜安軍、鎮戎軍、環慶軍等。

監，是國家經營的礦冶、鑄錢、牧馬、制鹽等專業性的管理機構，比如興國監，屬于江西路，以產銅著稱，寶豐監，隸屬于河北路，鑄錢機構。

軍和監，有它的特殊職能，同時也是地方州一級的行政機構。

另外，州也有節度州、防御州、團練州、軍事州四種，分別有掛名的長官節度使、防御使、困練使和刺史，但實際上并不到任，僅作為榮譽頭銜封賞。

金，基本沿襲宋制。

比較復雜的是元。

估計是元朝地方太大的原因，元朝在中央設行政總機關——中書省，

中書省除了是丞相機構，還直轄京畿周邊省份，比如山東、山西、河北和內蒙古等地則稱為“腹里”，有中書省直接管理。

在地方設置行中書省，下轄若干路，路下設州或府，州下設縣。

由此形成了省、路、州、縣四級地方制度。

元朝的地方行政機構堪稱歷史之最，上述四級行政機構并不標準，因為元朝的路還經常直轄府，或者直轄縣，最長的行政模式是五級，即省轄路，路轄府、府轄州、州轄縣。

到元朝中期，行省制度逐漸形成一個中書省與十個行中書省的格局，其中十個行中書省分別為：

陜西，四川，云南江浙，江西，湖廣，河南江北，遼陽，嶺北，甘肅行省。

明朝，改行省為承宣布政使司，只管民政，又設都指揮使司，主管地方軍政，又設提刑按察使司，主管刑獄司法。

有沒有覺得很熟悉？沒錯，這三司的源頭，其實就來自于宋朝的路這一級的諸司制度。

三司長官互不統屬，只對朝廷負責，以此實現軍、民、刑三權分立。

明朝中期以前，承宣布政使，就是地方最高行政長官，注意，只有行政權，到中期以后，隨著巡撫、總督的出現，布政使需要受后兩者節制，雖然主管地方行政，但已經不能算是地方最高長官了。

明朝同時廢路設府，擴大府的范圍，同時借用州縣制度，大體情況如下：

承宣布政使司下設府，府下設縣；

州比較特殊，分直隸州和屬州。

直隸州，顧名思義，直屬于直屬布政司，屬州，指的是隸屬于府。

州以下，或設置縣，或直接不置縣。

這里的州，類似于今天的省管縣，縣級市，比如上文提到的莊河市，由大連市代管。

明朝的地方分權制度，其實對內部治安是存在隱患的，雖然都指揮使主管一省之軍政，但是其職權又受到朝廷的五軍都督府節制，遇事很難及時做出反應，于是為了協調地方軍政，以及巡查地方行政事務，在三司之上，明朝又設置了巡撫一職，巡撫的性質就四個字——安撫軍民。一般由都察院諸御史或六部侍郎兼任，早期屬于臨時性差遣。

隨著明中葉以后，流民問題、倭寇問題、邊疆事務的增多，軍事行動往往會突破一省之限制，但按照明制，一省之軍事長官是不能跨區域作戰的，為了更好的協調跨省行動，朝廷又派出了更高一級的差遣官，總督一省或數省事務。

總督的級別比巡撫高，巡撫往往由兵部侍郎，或者都察院副都御史、僉都御史充任，而總督往往要加兵部尚書銜，或都察院都御史銜。

這就是后來的總督制度。

總督的頭銜并不是像后來那樣固定的，主要是看工作需要，比如浙江原來有個浙江總督張經，胡宗憲總督平倭寇事宜以后，他的頭銜變成了直浙總督，即總督南直隸和浙江軍務。

清朝將總督和巡撫改為固定官制，其余府州縣制沿襲明制。

清朝的總督和巡撫，都提督軍務，區別是，如果該地設有總督，則巡撫不提督軍務。