廣西融水煙草：“法理情”融合 優(yōu)化營商環(huán)境

法治是營商環(huán)境最堅實的基石，亦應為其注入最溫暖的底色。近年來，廣西柳州市融水苗族自治縣煙草專賣局(以下簡稱融水煙草)積極轉變工作思路，將普法全面融入執(zhí)法與服務全過程，通過講透法理、用活案例、傾注情理，于小處著手，于實處發(fā)力，扎實做好優(yōu)化營商環(huán)境這篇大文章。

法理講透：從“機械執(zhí)行”到“以理服人”

“之前我們遇到過這種情況：一位零售戶的許可證還有半年才到期，就提前來申請延續(xù)。我們應該如何向群眾解釋這背后的法理依據？”在一次內部專題培訓中，內訓師的提問引發(fā)了思考。

“行政許可具有期限性和穩(wěn)定性。過早申請，無法反映到期時的實際經營狀況，可能影響審查公平。法律設定‘有效期屆滿前30日內’申請，正是為了確保授權與監(jiān)管精準銜接，保障所有持證戶的平等程序權利。因此，我們應引導申請人理解并遵守此時限要求。”

這段對話，正是融水煙草著力提升專賣執(zhí)法人員“法理功底”的縮影。自身深諳法理，執(zhí)法才具公信，普法才有分量。為此，融水煙草積極構建不同層級、差異化的階梯式學法體系，改變“填鴨式”單向灌輸，推行“互動式深度研討”，通過開展專賣法規(guī)沙龍、案例剖析激發(fā)思維碰撞，圍繞執(zhí)法實踐中的熱點、難點法律問題設立調研課題，鼓勵執(zhí)法人員深入研究，推動學法從“被動接受”向“主動探究”轉變。去年以來，已開展專賣法規(guī)研討9次、專題培訓6次。

此外，該局堅持“實境教學”，定期組織執(zhí)法人員旁聽法院庭審，在真實的司法場景中深化對證據標準、程序正義的理解。持續(xù)的法理深耕，推動執(zhí)法方式從“依法處罰”向“以理服人”轉變。近年來，該局作出的行政處罰與行政許可決定，均持續(xù)保持著“零復議、零訴訟”的記錄。

普法人員以案釋法，進行現場講解。吳俊鵬攝

案例用活：從“抽象法條”到“身邊警示”

“老板，您看看這個發(fā)生在我們身邊的案例——有店主因一時疏忽，未查驗身份證就向疑似未成年人售煙，最終被罰款一萬元。這個教訓非常深刻!”

在日常走訪中，普法人員手中的“向未成年人售煙被罰1萬元”警示案例手冊成了最接地氣的“活教材”。通過精心選取本地發(fā)生的、具有典型教育意義的涉煙違法案例，用“身邊事”警示“身邊人”，讓普法教育跳出說教，變得更加可感、可知、可畏。

融水煙草堅信“一個鮮活的案例勝過一沓抽象的法條”，著力推行“以案釋法”。他們圍繞無證經營、非法運輸、售假等常見問題分類建立案例庫，并針對零售戶、消費者、青少年等不同群體精準推送。將典型案例改編成微視頻、制作成圖文并茂的宣傳折頁，通過線上線下多渠道傳播。去年以來累計收集典型案例6個、發(fā)放案例普法資料2000余份、轉發(fā)案例短視頻20余部。

該局還結合“3·15”“12·4”等重要節(jié)點和專項行動，集中開展案例普法。針對轄區(qū)少數民族聚居特點，創(chuàng)新采用苗、漢“雙語”講解案例，用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情傳遞法理，有效提升了普法的覆蓋面和接受度，切實達到了“普法一個案件、教育一批群眾、規(guī)范一類行為”的效果。

情理交融：從“剛性管理”到“柔性服務”

“我只是忘了辦理延續(xù)手續(xù)，你們憑什么注銷我的許可證？這太不近人情了!必須給我恢復，不然我馬上發(fā)到網上讓大家評理!”面對因許可證超期被依法注銷兩年、情緒激動的零售戶林某，執(zhí)法人員并未機械重復條文，而是遞上一杯熱茶，請他坐下，平和溝通。

“您先別著急，我們慢慢說。事情經過和政策規(guī)定，我們一起理清楚。您的困難我們也愿意聽，只要在法律政策允許范圍內，一定盡力幫助您。”平和誠懇的回應，讓對話回到了理性軌道。

專賣人員詳細說明了此前依法多次通知的情況，也耐心傾聽林某的實際困難。在溝通中，既堅持原則、講清法規(guī)，又設身處地提供可行建議。最終，林某理解了規(guī)定，也感受到了善意與公正，心平氣和地接受了結果。

這正是融水煙草推動普法與調解融合的縮影。通過堅持“調解優(yōu)先、服務為本”，推動專賣人員兼具管理員、普法員與調解員角色，力爭矛盾糾紛早發(fā)現、早介入、早化解。

在執(zhí)法層面，該局積極構建多元共治調解網絡，聯動社區(qū)、村委會、司法所等基層力量，形成化解合力。對首次輕微違法、未造成嚴重后果且確有實際困難的當事人，在堅守法律底線的前提下，優(yōu)先運用行政指導、警示告誡、承諾整改等柔性方式，給予合規(guī)整改機會，體現執(zhí)法溫度。去年以來，已對8戶零售戶落實“首違不罰”或依法從輕處理，通過教育引導推動自覺整改，實現了法律效果與社會效果的統一。

下一步，融水煙草表示，將持續(xù)推動“法理、案例、情理”三者深度融合，不斷豐富執(zhí)法與服務的實踐內涵，讓法治權威在基層更加彰顯，讓營商服務更具人文溫度，為營造更優(yōu)法治化營商環(huán)境、服務地方經濟社會高質量發(fā)展夯實根基。(吳俊鵬)