一枝一葉總關情——唐山深耕養老服務體系建設托起“幸福夕陽”

（來源：河北新聞網）

轉自：河北新聞網

一枝一葉總關情

——我市深耕養老服務體系建設托起“幸福夕陽”

隨著人均預期壽命的提高，我國人口老齡化程度不斷加深。養老關乎民生福祉，牽動萬千家庭，它源自于中華民族對“尊老敬老”最深厚的真摯情感，承載了整個社會對 “老有所養”最實在的期盼。目前，唐山市初步構建了多樣化、多元化、多業態的養老服務發展格局。如何用幸福“享老”鋪就溫暖民生底色，把民生愿景變為幸福場景？近日，筆者深入路北、豐潤、古冶等地開展探尋。

從安居到優居 讓養老保障覆蓋無死角

文登苑社區居民正在幸福家園養老食堂排隊取餐。（劉洪超 攝）

臨近中午，在路北區釣魚臺街道文登苑社區居家養老服務中心的社區食堂，櫥窗里京醬肉絲、魷魚腐竹、香菇油菜……一道道熱氣騰騰的飯菜散發出誘人的香味，與屋內升騰的氤氳，構成一幅冬日溫暖的煙火畫卷。

“這里的飯菜衛生可口，營養均衡，價格實惠，解決了老人‘做飯難、吃飯愁’的難題。”正在排隊取餐的居民趙國友介紹，孩子工作忙，接送孫輩、買菜做飯的擔子自然就落在老兩口身上。要么一鍋飯、一個菜，應付一整天，要么為一頓可口飯菜，一忙就是半天。如今家門口的社區食堂，不僅菜品豐富，價位親民，軟硬適口，遇上特殊狀況，還能送餐上門，“節省的時間用來參加休閑娛樂活動，這日子過得可舒坦了。”

“‘一頓熱飯’的背后是老有所養的民生需求，更是破解養老困境的有力抓手。”文登苑社區書記李丹介紹，作為典型的回遷小區， 該小區60歲以上老人占比高達37%。為找準“銀發之憂”， 滿足老年人多樣化、品質化的養老服務需求，社區的黨員干部多次入戶走訪，收集居民建議50余條，高標準打造了社區衛生服務站、幸福家園社區食堂和1800平方米的居家養老服務中心。中心內設19個多功能活動室，可提供老年人日間照料、興趣培養等26項服務。

近年來，隨著人口老齡化程度逐年加深，老齡化問題日益凸顯，市委市政府回應民生關切，著力推動養老事業高質量發展，持續完善政策體系。制定了《唐山市基本養老服務體系建設實施方案》《市級財政支持養老服務體系建設的實施意見》《大力推進社區居家養老服務高質量發展的實施意見》等一系列政策文件，涵蓋金融、土地、醫療等多個領域，基本形成覆蓋全面、支撐有力的制度網絡。一個“以居家養老為基礎，以社區養老為依托，以機構養老為支撐，康養相結合”的養老服務格局在持續努力下不斷優化；一個以縣域為重點，由縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）上下貫通、有機銜接、功能完善、分工科學的養老服務網絡在高效實施中愈發健全。

在各級民政部門指導下，全市各地根據老年人口規模、服務半徑等實際情況，按需設置日間照料、短期托養等功能，大力發展上門助浴助餐等服務，建設“一刻鐘”生活圈，開展居家適老化改造工程等工作。在“安居”走向“優居”中，更將目光聚焦在失能、高齡獨居等特殊困難老年群體，讓無憂養老的溫暖覆蓋每一位老年人。

“家中鋪設了防滑地面、添了多功能淋浴椅，這次改造后真是安全又方便，讓我實實在在感受到黨和政府的溫暖。”家住路北區大里街道茂華二社區的居民孫寶榮高興地介紹：改造前，家中狹窄的衛生間地面光滑，沒有任何輔助設施，對于下肢殘疾、行動不便的他而言，每次走動都氣喘吁吁、搖搖晃晃，安全、便捷的居家生活成為老人最大的期盼。2024年，由路北區民政局、大里街道辦事處和社區工作人員組成的工作小組實地勘察后，為其量身制定了適老化改造方案，配備了可隨時坐下休息的凳拐，墻上安裝了牢固的助力扶手……這些看似微小的局部設施改造，方便了老人居家養老，提高了生活品質。

自2022年以來，市民政局圍繞改善特殊困難老年人的居家生活照料條件，按照自愿、安全、便利、經濟的原則，因地制宜，因戶施策，采取政府補貼的方式，分層次、分批次、分步驟地支持特殊困難老年人家庭進行適老化改造，提升居家養老生活品質。

工作中，市各級民政部門緊緊圍繞室內行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環境改善、智能安全監護等方面，結合專業第三方機構，對每戶家庭生活空間、老年人生活能力等進行綜合評估，協商指導老年人家庭選擇最適合的方案進行改造。截至目前，我市已累計完成特殊困難老年人家庭適老化改造8235戶。

養老服務事關民生、連著民心，“應養盡養”體現了養老政策的多維覆蓋，凸顯了養老制度的兜底保障。

科技賦能+體系筑基 解鎖幸福養老核心密碼

路北區智慧養老服務平臺運營場景。（受訪單位供圖）

打掃衛生、洗衣洗浴、整理房間……這些對常人而言輕松的小事，對視力殘疾、年事已高的徐俊義而言，卻是生活中繞不過的一道坎。

徐俊義老人的困境絕非個例。如何高效便捷地解決此類問題，是檢驗幸福養老指數高低的標尺，亦是加強養老服務能力體系建設的重點——智慧養老服務平臺系統應運而生。

2月3日上午，家住路北區缸窯街道三益樓社區的76歲老人徐俊義準時迎來了“老熟人”護理員金占存。進家后，金師傅脫下外套，打開工具包，開始打掃衛生。

“我家情況特殊，工作人員每次都會主動來電幫忙預約，這點太貼心了！”徐俊義介紹，針對她的實際困難和服務需求，智慧養老服務平臺的工作人員會提前聯系缸窯街道片區內的護理員，將服務長者名單、服務人員名單等信息導入智慧養老系統內，為其派發服務工單。接到服務工單后，護理員會與老人溝通具體的上門服務時間，明確服務需求，做好準備工作。

“通過這個服務平臺不僅可以在家電話‘下單’，享受每月2次助潔等上門服務，還會根據我們老人的需求與反饋，不斷優化服務細節，真是實惠、方便還貼心。”徐俊義稱贊道。

路北區結合本地實際并借鑒先進地區成熟經驗，在全市率先打造的智慧養老服務平臺，充分發揮互聯網、大數據等前沿技術，與養老服務深度融合，打通了養老服務信息屏障，推動服務資源與實際需求精準匹配，以“一屏觀路北、一網管全域、一人通全崗”的智能化、智慧化為特點的監管模式，形成了“機構-社區居家-老年人需求”為一體的鏈式養老服務模式，實現了區、鎮街、社區三級養老服務網絡的有效覆蓋、有機銜接。

2023年開通后，平臺完成了全區25萬老年人的數據信息導入工作，將低保、特困、殘疾、失能老年人重點標注，方便精準服務重點人群。

通過智能終端、熱線電話，老人在平臺上門服務板塊可便捷查詢相關服務項目、服務標準及服務價格，進行“點單式”預約，足不出戶即可享受家政服務、家庭護理等惠民服務。截至目前，已累計服務4.8萬人次，切實推動了從“人找服務” 到“服務找人”的養老服務模式轉變。

近年來，為滿足老年人多樣化、多層次、高品質的養老服務需求，市民政局以培育設施完備、功能全面、服務優良的標準化鄉鎮（街道）區域養老服務中心和培養技能過硬、尊老敬老、愛崗敬業的高素質養老服務人才兩項重點工作為抓手，高標準、高質量推進養老服務能力提升工程。

在標準化區域養老服務中心建設上，各地民政部門在對轄區內養老服務機構進行全面摸底的基礎上，綜合考慮老年人口數量、機構基礎條件及自身意愿等因素，擇優遴選培育對象；堅持以老年人需求為中心，指導機構針對性拓展服務功能、提升基礎服務的覆蓋面與可持續性等內容；嚴格執行“縣級初評、市級驗收”的雙重評估程序，對驗收達標的中心，依據相關政策給予財政資金支持……目前，我市已建成26個鄉鎮區域養老服務中心和17個街道區域養老服務中心。

在培養高素質養老服務人才上，推進養老服務人才專業化、職業化發展。強化管理，健全養老服務隊伍管理機制。對護理員基本信息、崗位培訓、日常表現等實現動態化管理。按照政府主導、社會參與，統籌兼顧、突出重點，深化改革、多元發展的原則，通過規劃引領、加大投入等方式，統籌推進養老服務人才隊伍建設。陸續制定出臺《唐山市支持康養產業發展若干政策》等文件，強化政策引領，不斷吸引養老服務專業人才穩定就業。如對取得本、專科（中專）畢業證，2017年以后與養老機構簽訂勞動合同，且連續工作滿3年的養老服務從業人員獎勵6000元、滿5年的獎勵15000元。

這些努力從鞏固現有成果、深化服務內涵、提供人才支撐等多個維度，夯實了養老事業高質量發展的基礎。

從“養老”到“享老” 打開銀發生活新天地

古冶怡然安養院院長劉華與老人排練節目。（受訪單位供圖）

經濟在發展，社會在進步，“頤養天年”既要衣食無憂，也要精神富足，養老早已超出家庭責任和能力范疇，成為全社會需要共同參與的事業。積極應對人口老齡化，優化養老服務供給，大力發展銀發經濟成為推動養老事業高質量發展的關鍵。

“哎，大家看這里，雙手抱拳，轉手腕兒，一二三四五——走！”走進古冶區怡然安養院，院長劉華正帶著老人學習手操，前排一位帶著京腔口音的老人笑得格外開心。

老人名叫戈會禎，今年87歲，來自北京市豐臺區。聊起為何與唐山“結緣”，老人表示，現在養老機構的生活條件都很不錯，但愿意“舍近求遠”從北京“投奔”這里，就是因為這里的“快樂養老”吸引人、感染人。“劉院長天天換著花樣帶著大家又唱又跳，豐富多彩的文娛生活讓人精神充盈，心情舒暢，人也胖了好多！”戈會禎老人說。

“安養院現有老人近280位，很多是從北京、天津、山西等地慕名而來，能吸引大家千里迢迢來這里的就是快樂。”劉華表示，從“養老” 到“享老”，一字之差，折射了理念之變、需求之變，人們對情感陪伴、人文關懷等精神層面的關注和需求愈發強烈。怡然安養院以“快樂養老”為內核的養老服務模式在這種背景下應運而生、應勢而起，得到了來自京津冀及周邊老年人的喜愛和認可，成為這里的 “金字招牌”。

豐潤國能頤養中心在成立的10年中，則走出了一條以養生為主體、孝道為核心的養老服務模式，運營中積累了良好的口碑和不小的人氣，同樣吸引了很多本地和外地老年人來此安享晚年。

“經濟實惠，服務周到，環境友好，但最吸引我的還是這里高品質的康養服務。”來自北京的田大爺說，2024年8月下旬他入住時，因身體失能臥床不起，無法自主進食，這里的醫護團隊為其制定了個性化的康養方案，高級營養師根據老人需求和健康狀況為其科學搭配膳食營養。半年后，在中心護理人員的悉心照料下，老人從入住時失去自理能力到如今身體狀況有了明顯改善，能主動幫忙照顧同屋老人。這期間的點點滴滴，不僅讓老人始終感念于心，逢人便夸，更贏得了老人家屬的認可和信賴。

豐潤國能頤養中心董事長張麗敏介紹，中心能有今日發展，得益于對“醫養融合”在養老事業格局中的精準把握和超前布局。中心設有潤誠醫院，由退休正高級專家及優秀醫護人才組成的醫療團隊配備了醫用X射線攝影系統、全自動生化分析儀等大型醫療設備，解決了醫養融合發展中的難點、堵點，逐漸發展成為集老年養生、休閑文化、醫療護理、康復訓練為一體的現代化醫養結合老年公寓，這一切確立了中心今日在行業內的地位。

伴隨著從“養老” 向“享老”的迭代升級，由“老有所養”升級所引發的新消費、新業態、新動能進一步顯現，作為發展銀發經濟，擴大內需的關鍵之舉，我市深入推進養老事業供給側結構性改革，不斷加大要素供給。

——健全財政金融政策。將康養產業納入重點支持領域，優化對其金融領域服務。豐富養老金融產品，繼續完善長期護理保險制度，擴大長護險對農村家庭的輻射影響，提升服務質量。建立養老機構補貼制度，對通過等級評定的民辦養老機構和收住社會老年人的公辦養老機構按規定給予養老機構運營補貼。

——完善康養服務供給。引進京津優質醫療資源，促進市內醫療衛生資源與當地大型康養機構合作，建立分支醫療機構或設立老年學科。促進“康養+文旅”融合發展，推動景區因地制宜開發多種康養旅游新場景、新業態，豐富服務內容，滿足多元需求。

——加強康養人才建設。聚焦全市康養產業發展需求，加強健康照護師、養老護理員等康養類職業人才培養，支持各技工院校設立相關專業，為企業輸送所需要的人才。支持康養產業相關企業組織本單位職工參加政府補貼職業技能培訓，按相關規定給予職業技能補貼。

從資源擴容到結構優化，從政策創新到服務落地，從兜底保障到品質升級，我市民政部門始終以民生為大、民生為要，健全養老服務網絡，提升養老服務能力，優化養老服務供給，力求讓每一位老年人的“幸福夕陽”都能煥發出別樣精彩。（趙雅靜 劉洪超 母慧 馬雅雄 王冠杰）