政協(xié)委員高錦民建言發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，破解中醫(yī)藥發(fā)展瓶頸

在深圳全面推進(jìn)"質(zhì)量強(qiáng)市"建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門深化"大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管"改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深圳市政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員高錦民于近日召開的市政協(xié)會(huì)議上提交系列提案，聚焦中醫(yī)藥及健康食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問題直擊：審批權(quán)限錯(cuò)配暴露監(jiān)管體制壁壘

深圳市政協(xié)委員高錦民指出，當(dāng)前制約中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸之一在于監(jiān)管權(quán)力配置的結(jié)構(gòu)性問題："中成藥審批權(quán)在國(guó)家藥監(jiān)局，藥食同源目錄審批權(quán)在國(guó)家衛(wèi)健委，兩個(gè)部門分屬不同體系，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門在執(zhí)行中常常面臨'左右為難'的困境。"這導(dǎo)致地方市場(chǎng)監(jiān)管部門在事中事后監(jiān)管中缺乏明確依據(jù)——一方面，市場(chǎng)上中藥材食用處于"失控狀態(tài)"，群眾在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)隨意購(gòu)買中藥材滋補(bǔ)養(yǎng)生，安全隱患突出；另一方面，藥食同源功能性食品因被簡(jiǎn)單歸類為普通食品，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法不得允許其宣傳任何功效，導(dǎo)致"好產(chǎn)品賣不出，劣質(zhì)品擾亂市場(chǎng)"的亂象。

監(jiān)管破局：以監(jiān)管創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

針對(duì)上述問題，高錦民建議，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，"鼓勵(lì)健康產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)下，整合優(yōu)秀功能性食品企業(yè)，建立防治各種亞健康病癥的功能性食品產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范功能性食品質(zhì)量體系建設(shè)。"通過引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)監(jiān)管局可在不突破現(xiàn)有法規(guī)框架的前提下，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)"突圍"，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量。

在《關(guān)于深化"深質(zhì)投"質(zhì)量創(chuàng)投服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的建議》中，高錦民提出由市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭構(gòu)建質(zhì)量創(chuàng)投標(biāo)準(zhǔn)體系："委托質(zhì)量行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行客觀評(píng)估，出具相關(guān)評(píng)估報(bào)告并做評(píng)級(jí)鑒定……將評(píng)價(jià)結(jié)果納入企業(yè)征信體系，作為征信標(biāo)準(zhǔn)與融資增信、政府引導(dǎo)基金投資、銀行貸款授信等環(huán)節(jié)掛鉤。"這一建議高度契合2024年5月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等三部門部署的質(zhì)量融資增信工作。將"研發(fā)質(zhì)量管理""質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施"等市場(chǎng)監(jiān)管工具引入創(chuàng)業(yè)投資評(píng)估，既是對(duì)國(guó)家政策的落地深化，也為中醫(yī)藥等科技創(chuàng)新項(xiàng)目開辟了新的融資通道。

針對(duì)功能性食品宣傳難題，高錦民提出精細(xì)化的監(jiān)管建議："由市場(chǎng)監(jiān)督管理局廣告處牽頭，各大媒體配合，對(duì)藥食同源功能性食品的原料藥理作用、功效原理進(jìn)行分類科普宣傳……打擊夸大功效的虛假宣傳，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)在藥典、古籍里已知原料藥效的基礎(chǔ)上，做客觀合理的產(chǎn)品功效包裝說明書和宣傳推廣。"這一建議在堅(jiān)持"打擊虛假宣傳"底線的前提下，探索"疏堵結(jié)合"的監(jiān)管新模式——通過科普宣傳引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)知，通過規(guī)范企業(yè)宣傳釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)活力。

高錦民還建議，由市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合衛(wèi)健委、科創(chuàng)、工信等部門，在醫(yī)院、社康中心等場(chǎng)景推廣應(yīng)用藥食同源功能性食品，培養(yǎng)高科技高品質(zhì)品牌，打擊淘汰低劣產(chǎn)品。這體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管局作為市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法部門在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的核心職能——既通過嚴(yán)格執(zhí)法凈化市場(chǎng)環(huán)境，又通過政策引導(dǎo)扶持優(yōu)質(zhì)供給。

當(dāng)前深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局正在深化"大質(zhì)量"工作機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施"一站式"服務(wù)建設(shè)，探索"質(zhì)量+金融"政策工具。高錦民的建議與此同頻共振：將質(zhì)量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為融資信用，將標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嵌入產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將廣告監(jiān)管創(chuàng)新為科學(xué)引導(dǎo)，將市場(chǎng)監(jiān)管延伸為全鏈條賦能。

"傳承中國(guó)中醫(yī)藥傳統(tǒng)瑰寶，正逢其時(shí)。"高錦民委員表示，深圳市場(chǎng)監(jiān)管局作為特區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新的先行者，完全有能力在不突破現(xiàn)有國(guó)家法規(guī)前提下，通過職能優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、工具應(yīng)用，為中醫(yī)藥及藥食同源健康食品產(chǎn)業(yè)營(yíng)造"管而活、放而有序"的發(fā)展環(huán)境，讓深圳這一產(chǎn)業(yè)成為繼電子科技之后的重要支柱產(chǎn)業(yè)，讓"深圳質(zhì)量"從電子產(chǎn)品走向健康產(chǎn)品，讓傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化在新時(shí)代煥發(fā)新光彩。

采寫：南都N視頻記者 蔡宇晴