修訂帶薪年休假條例 讓法定權(quán)利真正落地

李英鋒

近日，人社部在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，將推動(dòng)修訂已施行18年的《職工帶薪年休假條例》。多位代表委員直言，雖然制度早已建立，但現(xiàn)實(shí)中，“有假不敢休”“有假不能休”“休了也不踏實(shí)”的情況在不少行業(yè)和勞動(dòng)者中仍有存在，亟待解決。

《職工帶薪年休假條例》即將修訂“上新”的消息，不僅引發(fā)了代表委員的熱議，也引發(fā)了勞動(dòng)者的普遍關(guān)注。休帶薪年休假雖是一種法定權(quán)利，但多年來，對(duì)于不少勞動(dòng)者而言，帶薪年休假只是看上去很美，可望而不可即，它的紙面權(quán)利與實(shí)際獲得感之間存在著不小的距離。

揆諸現(xiàn)實(shí)，帶薪年休假難落地有多種原因：制度的約束力不足、覆蓋的勞動(dòng)場(chǎng)景有盲區(qū)、休假模式較單一、監(jiān)督保障措施缺乏剛性、用人單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等。我們希望，人社部等部門在修訂《職工帶薪年休假條例》的過程中，能夠全面考量這些問題，并給出對(duì)應(yīng)的解決方案。

用人單位的領(lǐng)導(dǎo)管理層是休假風(fēng)向標(biāo)，如果領(lǐng)導(dǎo)管理層都不怎么休假，其他勞動(dòng)者要么不好意思休假，要么不敢休假，即便休了假，心里也可能會(huì)忐忑不安。只有領(lǐng)導(dǎo)管理層帶頭休假，才能傳遞出支持休假的信號(hào)，才能營造良好的休假氛圍，才能打消勞動(dòng)者的顧慮。建議在新規(guī)中明確用人單位領(lǐng)導(dǎo)管理層的帶頭休假責(zé)任，為勞動(dòng)者休假打通關(guān)鍵堵點(diǎn)。

依據(jù)現(xiàn)行條例，單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。基于此，一些用人單位利用用工優(yōu)勢(shì)，安排或要求勞動(dòng)者出具放棄休假聲明或承諾等文書，以達(dá)到既讓勞動(dòng)者放棄休假又不支付年休假工資報(bào)酬（按照其日工資收入的300%）的目的。但實(shí)際上，不少勞動(dòng)者都是違心的，都是“被放棄”。新規(guī)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者“被放棄”休假作出禁止性規(guī)定，針對(duì)用人單位以這種方式要求勞動(dòng)者放棄休假制定罰則，并嚴(yán)格用人單位不安排勞動(dòng)者休假的適用條件和情形，劃清用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)邊界。

幾乎每年年底前都會(huì)出現(xiàn)年休假“清零”的現(xiàn)象，也都會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。現(xiàn)行條例確立了年休假一般不跨年度安排、確有必要時(shí)可跨一個(gè)年度安排的原則，但規(guī)定較為籠統(tǒng)，給一些用人單位清零勞動(dòng)者的年休假留出了模糊操作空間。新規(guī)應(yīng)明確不跨年安排年休假的“一般情形”以及可跨年度安排年休假的“必要情形”，讓兩種情形的界限更加清楚，讓用人單位和勞動(dòng)者心中有數(shù)，從制度源頭防范用人單位利用說不清道不明的“清零”操作剝奪勞動(dòng)者的休假權(quán)。

用其他假期抵扣年假、新單位不認(rèn)勞動(dòng)者之前單位的工作年限等問題也比較常見，是一些用人單位的常用侵權(quán)伎倆，困擾了一些勞動(dòng)者。對(duì)此，新規(guī)應(yīng)明確說“不”。

針對(duì)新就業(yè)形態(tài)、小微企業(yè)等，新規(guī)可探索更靈活的休假制度，讓休假制度更契合行業(yè)特點(diǎn)，具可操作性且易落地。

規(guī)則剛性是執(zhí)行的保障。現(xiàn)行條例對(duì)用人單位不安排職工休年休假又不給予年休假工資報(bào)酬的行為，給出的由人事或勞動(dòng)保障部門責(zé)令限期改正、責(zé)令支付年休假工資報(bào)酬和賠償金或給予相關(guān)責(zé)任人員處分、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等懲戒措施，懲戒力、約束力、強(qiáng)制力較弱，讓違規(guī)用人單位或責(zé)任人員付出的代價(jià)較小，承擔(dān)的法律后果較輕，這在一定程度上助長了用人單位或相關(guān)人員的僥幸心理。新規(guī)須設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)、罰款等處罰，加重用人單位的侵權(quán)法律責(zé)任，提升用人單位的侵權(quán)成本，給年休假落地提供更有力的保障和支撐。