湖南住建 “十條措施” 4 月落地：審批提速，重塑建筑業(yè)營商環(huán)境

2026 年 4 月 3 日,湖南省住建廳正式印發(fā)《落實(shí)〈湖南省企業(yè)服務(wù)年行動方案〉十條措施》,作為 4 月全國首個省級住建領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境重磅政策,聚焦行政審批、招投標(biāo)、融資服務(wù)、市場監(jiān)管等核心環(huán)節(jié),既為建筑企業(yè)松綁減負(fù),又以剛性監(jiān)管規(guī)范市場秩序,標(biāo)志湖南建筑業(yè)進(jìn)入 “服務(wù)提質(zhì)、監(jiān)管從嚴(yán)” 的雙軌發(fā)展新階段。

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長期以來,湖南建筑業(yè)面臨審批流程繁瑣、招投標(biāo)亂象頻發(fā)、企業(yè)融資難、信用體系不完善等痛點(diǎn)。部分項(xiàng)目施工圖審查環(huán)節(jié)多、耗時長,消防設(shè)計(jì)審查周期長,影響項(xiàng)目開工進(jìn)度;招投標(biāo)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、“三包一掛”(轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、掛證)屢禁不止,擾亂公平競爭秩序;中小建筑企業(yè)融資渠道窄、成本高,資金周轉(zhuǎn)壓力大;涉企執(zhí)法檢查隨意性強(qiáng),多頭檢查、重復(fù)檢查加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。這些問題不僅制約企業(yè)發(fā)展,也影響全省重大基建、民生工程推進(jìn)。此次 “十條措施” 精準(zhǔn)靶向施策,兼顧效率提升與秩序規(guī)范,為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入動力。

新政核心圍繞 “優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管、保障發(fā)展” 三大維度,每一條均有明確標(biāo)準(zhǔn)、落地路徑與問責(zé)機(jī)制。在行政審批提速方面,推行 “先核發(fā)、后核查” 容缺受理機(jī)制,支持有項(xiàng)目、依法納稅、有長期固定從業(yè)人員的企業(yè)申報資質(zhì),申報材料形式符合要求即可先行核發(fā)資質(zhì),后續(xù)再開展實(shí)質(zhì)性核查,大幅壓縮資質(zhì)審批周期。施工圖審查由傳統(tǒng) “三審” 精簡為 “二審”,取消非必要審查環(huán)節(jié),明確審查時限;消防設(shè)計(jì)審查時限壓縮至 15 個工作日內(nèi)辦結(jié),一般服務(wù)事項(xiàng)辦理時限從 5 天壓減至 3 天以內(nèi)。同時,全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制,公布第一批可實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)和材料清單,企業(yè)作出信用承諾后即可先行辦理手續(xù),后續(xù)補(bǔ)齊材料,實(shí)現(xiàn) “拿地即開工、開工即提速”。

招投標(biāo)領(lǐng)域整治是新政重中之重。明確深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)系統(tǒng)整治,依法嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、惡意競標(biāo)等違法行為,加大 “三包一掛” 查處力度。建立招投標(biāo)全流程電子監(jiān)管平臺,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)文件提交、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)公示全程線上化、可追溯,杜絕暗箱操作。規(guī)范行政辦公、醫(yī)院、學(xué)校等公共物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目采購,支持行業(yè)協(xié)會制定招投標(biāo)自律公約,引導(dǎo)企業(yè)公平競爭。清理妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策文件,廢除地方保護(hù)、區(qū)域壁壘相關(guān)規(guī)定,確保外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇,構(gòu)建開放有序的建筑市場。

企業(yè)融資與市場拓展方面,新政推出精準(zhǔn)幫扶舉措。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對建筑企業(yè)信貸支持,簡化貸款審批流程,推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押、工程履約保函等融資產(chǎn)品,緩解中小建筑企業(yè)融資難、融資貴問題。支持企業(yè)拓展省外、海外市場,搭建政企對接平臺,推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與國家重大工程項(xiàng)目、跨省域基建項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,支持骨干企業(yè)向工程總承包、全過程咨詢轉(zhuǎn)型,培育一批具有核心競爭力的建筑企業(yè)集團(tuán)。同時,規(guī)范涉企收費(fèi),取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目,降低企業(yè)制度性交易成本。

信用服務(wù)與人才支撐同步升級。優(yōu)化企業(yè)信用評價體系,實(shí)行信用分級分類監(jiān)管,對信用良好企業(yè)減少檢查頻次、開通審批 “綠色通道”;對失信企業(yè)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒,限制招投標(biāo)、資質(zhì)升級等業(yè)務(wù)。建立信用修復(fù)機(jī)制,符合條件的失信企業(yè)可通過整改、承諾修復(fù)信用,避免 “一處失信、終身受限”。強(qiáng)化人才技術(shù)保障,支持建筑企業(yè)與職業(yè)院校合作開展訂單式人才培養(yǎng),加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人技能培訓(xùn),落實(shí)技能等級與薪酬掛鉤政策,緩解行業(yè)技術(shù)人才短缺問題。加快智能建造與綠色建筑技術(shù)推廣,鼓勵企業(yè)應(yīng)用裝配式建筑、低碳施工技術(shù),提升行業(yè)綠色化、工業(yè)化水平。

此外,新政健全服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制,建立住建部門與企業(yè)常態(tài)化溝通渠道,設(shè)立企業(yè)服務(wù)專線、服務(wù)窗口,及時受理企業(yè)訴求、解決實(shí)際困難。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查,推行 “綜合查一次” 制度,整合多部門檢查事項(xiàng),減少檢查頻次,避免干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查,對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人嚴(yán)肅問責(zé),確保十條措施落地見效。

對湖南建筑企業(yè)而言,新政帶來多重機(jī)遇與合規(guī)要求。大型企業(yè)可依托審批提速、融資支持優(yōu)勢,加快項(xiàng)目布局、拓展市場空間,同時需嚴(yán)格遵守招投標(biāo)規(guī)定,規(guī)范經(jīng)營行為,維護(hù)自身信用;中小建筑企業(yè)應(yīng)抓住容缺受理、融資幫扶機(jī)遇,補(bǔ)齊資質(zhì)短板、緩解資金壓力,同時杜絕掛靠、轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為,避免被納入失信名單。項(xiàng)目管理人員需熟悉審批新規(guī),加快前期手續(xù)辦理;施工人員可通過技能培訓(xùn)提升職業(yè)技能,獲得更穩(wěn)定的就業(yè)與薪酬待遇。

湖南住建 “十條措施” 是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要舉措,既為企業(yè)松綁減負(fù),又以嚴(yán)格監(jiān)管肅清市場亂象,推動建筑業(yè)從 “粗放發(fā)展” 向 “規(guī)范提質(zhì)” 轉(zhuǎn)型。隨著政策全面落地,湖南建筑業(yè)將逐步構(gòu)建審批最少、流程最優(yōu)、監(jiān)管最嚴(yán)、服務(wù)最好的發(fā)展環(huán)境,為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。廣大建筑從業(yè)者應(yīng)主動對接新政要求,規(guī)范經(jīng)營、搶抓機(jī)遇,在公平有序的市場環(huán)境中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。