財政部：2026年財政總體支出力度“只增不減”

網易財經1月20日訊  國務院新聞辦公室今日下午3時舉行新聞發布會，財政部副部長廖岷介紹發揮積極財政政策作用，推動經濟社會高質量發展有關情況，并答記者問。新聞發布會重點內容如下：

財政部副部長廖岷：

2026年財政總體支出力度“只增不減”

廖岷表示，2026年，財政部門將繼續實施更加積極的財政政策，概括起來就是“總量增加、結構更優、效益更好、動能更強”。2026年財政赤字、債務總規模和支出總量將保持必要水平，確保總體支出力度“只增不減”、重點領域保障“只強不弱”。

2025年新增政府債務規模11.86萬億元 比上年增加了2.9萬億元

廖岷表示，2025年更加積極的財政政策，做到了兼顧努力支持當下經濟增長，辦好民生實事，又有效推動中國經濟的結構轉型，為經濟社會中長期可持續發展打下了堅實基礎。2025年，財政赤字率按4%左右，比上年提高了一個百分點，新增政府債務規模是11.86萬億元，比上年增加了2.9萬億元，這些都超過此前幾年的平均水平。

我國政府負債率依然較低 遠低于G20國家平均政府負債率水平

廖岷表示，2025年我國財政赤字率按4%左右，比上年提高1個百分點；新增政府債務規模11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元，這些都遠超前幾年的平均水平。盡管2025年我國增加了赤字和政府債券規模，但從國際比較上來看，我國政府負債率依然較低，遠低于G20國家的平均政府負債率水平。

2025年發行超長期特別國債1.3萬億元 持續支持“兩重”“兩新”

財政部相關負責人發布會上介紹，2025年著力提振消費。一是發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持“兩重”“兩新”，其中安排消費品以舊換新資金3000億元，“真金白銀”補貼老百姓消費，帶動相關商品銷售額超過約2.6萬億元，一大批綠色、低碳、智能的產品加快進入老百姓生活，在不斷提高人民生活品質的同時，也促進了經濟轉型發展。二是從供需兩端激發消費潛力，出臺實施個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息政策，支持開展消費新業態、新模式、新場景試點，以及國際化消費環境建設。三是調整優化免稅店和游客離境退稅政策，增設免稅店數量，鼓勵和擴大相關消費。

2026年將出臺推進加快農業保險高質量發展的指導性文件

廖岷表示，2026年將出臺推進加快農業保險高質量發展的指導性文件，文件聚焦農業保險精細化管理，多元化協同上下功夫，為穩定農戶收益，支持鄉村全面振興，服務保障國家糧食安全做出更大貢獻。

2025年堅持在發展中化債 在化債中發展

財政部相關負責人介紹，2025年堅持防風險與促發展并重。財政的可持續發展是大國經濟的內在要求，也是一個世界性難題。為此，我們一直致力于打造一個穩固、可持續的財政。2025年，我們堅持在發展中化債、在化債中發展。一是繼續安排2萬億元置換存量隱性債務額度；二是安排8000億元新增專項債券補充地方政府性基金財力，支持化債。三是加強存量隱性債務置換全流程管理，指導督促地方科學分類、精準置換。各地置換后，債務平均利息成本降低超2.5個百分點，大大降低了地方政府負擔，增強了地方發展動能。隨著各項措施如期落地并持續顯效，我國地方政府債務風險逐步收斂，經濟發展和債務管理的良性互動不斷增強。四是切實兜牢兜實基層“三保”底線，地方財政總體運行平穩。

2025年各地債務平均利息成本降低超2.5個百分點

廖岷表示，2025年，堅持在發展中化債，在化債中發展。各地通過債務置換后，債務平均利息成本降低超2.5個百分點，大大降低了地方政府負擔，增強了地方發展的動力。隨著各項措施如期落地、持續顯效，我國地方政府債務風險逐步收斂。

中小微企業貸款貼息政策重點支持新能源、汽車、工業機器人、醫療裝備等14個重點產業鏈

廖岷表示，中小微企業貸款貼息政策，是支持中小微民營企業發展的一項新政策，主要是對相關領域的企業貸款與貼息，重點包括新能源、汽車、工業機器人、醫療裝備、移動通訊設備等14個重點產業鏈，上下游產業以及科技、物流、信息和軟件等生產系統、服務等。

中央財政專門安排風險分擔資金 為民企、私募股權投資機構發債提供征信支持

廖岷表示，支持民營企業債券風險分擔機制是一項新政策。中央財政專門安排風險分擔資金，與央行現有政策協同，為民營企業和私募股權投資機構發行債券提供征信支持，代償投資人部分損失。

2025年中央財政下達基本養老保險補助資金約1.2萬億元

廖岷表示，2025年，按總體2%的漲幅提高退休人員基本養老金水平，城鄉居民全國基礎養老金最低標準每人每月提高20元。2025年中央財政下達基本養老保險補助資金約1.2萬億元。

健全地方稅體系 為全國統一大市場夯實制度基礎

廖岷表示，將重點從三個方面助力全國統一大市場建設：一是進一步明確中央與地方在基本公共服務教育、醫療等領域，財政事權和支出責任，完善的權責清晰、財力協調、區域均衡的央企財政關系；二是深化稅制改革，規范稅收優惠政策，健全地方稅體系，全面落實稅收法律原則，為全國統一大市場夯實制度基礎；三是隨著新業態、新產業、新模式的出現和發展，稅收領域也出現了一些新情況新問題，需要研究。

中國企業的技術進步和競爭優勢靠的不是財政補貼 而是中國企業持續的研發投入和企業家艱苦創業

廖岷表示，我想強調，中國企業的技術進步和競爭優勢，靠的不是財政補貼，而是中國企業持續的研發投入和千千萬萬企業家艱苦創業。對于個別地方可能存在的違規行為，高度重視，財政部已會同有關部門組成了跨部門專班，下一步將持續完善專班工作機制，加強信息共享和監管系統，健全財政補貼規范管理制度體系，深入推進清理規范工作，同時，也會壓實屬地責任，加強監督管理，對違規問題發現一起，糾治一起。

2026年財政部門將“硬核”支持穩就業、穩企業、穩市場、穩預期

廖岷表示，2026年，按照中央經濟工作會議部署，財政部門將繼續實施更加積極的財政政策，概括起來就是“總量增加、結構更優、效益更好、動能更強”。

“總量增加”，就是要擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。2026年財政赤字、債務總規模和支出總量將保持必要水平，確保總體支出力度“只增不減”、重點領域保障“只強不弱”。要著重強調的是，在2025年更加積極的基礎上繼續擴大財政支出盤子，本身就體現了政策是十分積極的。同時，我們也充分考慮了財政中長期可持續性，注重增強發展后勁。

“結構更優”，主要就是要持續優化支出結構，確保資金用在緊要處。打破“基數+增長”支出固化格局，積極運用零基預算理念，大力壓減低效無效支出，把更多的財政資金用在提振消費、“投資于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。通過有“力度”、有“溫度”的支出安排，不斷提升人民群眾的獲得感。

“效益更好”，就是著力提高資金使用效益，每一分錢都要產生應有的效益。2026年將繼續安排超長期特別國債，用于“兩重”建設和“兩新”工作，并優化政策實施；完善專項債券項目負面清單管理，深化地方“自審自發”試點，更好發揮債券資金效益。同時，我們加強財政金融協同，探索創新政策工具，放大公共資金的帶動作用和公開政策的外溢效應。我相信，記者朋友們今天已經看到了相關政策的通知，今天已經全網發布了。

“動能更強”，就是深化財稅重點領域改革，進一步激發經濟的內生活力。優化轉移支付結構，增強地方自主財力和統籌能力，提高轉移支付資金效能。通過加強財政資源和預算統籌、強化預算績效管理、落實優化出口退稅政策、清理規范稅收優惠和財政補貼等改革舉措，進一步增強地方財政發展動能、助力全國統一大市場建設。

總之，2026年財政部門將“硬核”支持穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，確保“十五五”實現良好開局。

財政部綜合司司長李先忠：

取消光伏等產品出口退稅政策有利于綜合整治“內卷式”無序競爭

李先忠表示，近期財政部、稅務總局發布公告，明確自2026年4月1日起取消光伏等產品出口退稅，并分兩年取消電子產品出口退稅。此次出口退稅政策調整，有利于促進資源高效利用，也有利于引導產業結構合理調整，綜合整治“內卷式”無序競爭，推動經濟高質量發展。

預計2025年全年可實現財政收支平衡

李先忠表示，目前2025年年度的財政收支數據還在匯總當中，預計1月底或2月初正式對社會發布。從目前初步掌握情況看，預計全年可以實現收支平衡。全國一般公共預算支出靠前發力、保持強度，為經濟社會發展提供了必要的財力支撐。

財政部金融司司長于紅：

支持國家創業投資引導基金投早、投小、投長期、投硬科技

于紅表示，財政部將持續大力推進高水平科技自立自強，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級。將發揮好政府投資基金的作用，支持國家創業投資引導基金投早、投小、投長期、投硬科技，支持企業聚焦前沿領域來開展原創性、顛覆性的技術工作攻關。

對相關科技創新類貸款給予財政貼息 央行同時提供再貸款支持

于紅表示，支持推進重點產業的提質升級，加強財政金融協同來支持科技創新。對相關科技創新類的貸款給予財政貼息，央行同時提供再貸款的支持，持續推動制造業新型技術改造與中小企業數字化的轉型，加快智能化、綠色化、融合化發展，鞏固壯大實體經濟的根基。

2026年強化企業科技創新主體地位 重點支持科技創新和制造業發展

于紅表示，2026年強化企業科技創新的主體地位，落實好結構性減稅降費的政策，重點支持科技創新和制造業發展，繼續發揮專精特新小巨人發展獎補政策，國家中小企業發展基金等等政策的作用，提升中小企業的創新能力和專業化水平，助力培育更多的專精特新企業、單項冠軍企業、獨角獸企業。