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? 文 觀察者網(wǎng) 熊超然
眼饞中國稀土，卻又無可奈何，美西方動(dòng)起歪腦筋，憋出“設(shè)置價(jià)格下限”這一招。可是，這成功了嗎？
當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月28日，路透社援引多名消息人士獨(dú)家報(bào)道稱，特朗普政府正放棄為美國關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目提供最低價(jià)格保障的計(jì)劃，這實(shí)際上承認(rèn)了美國國會(huì)缺乏資金支持以及設(shè)定市場價(jià)格極具復(fù)雜性這兩大現(xiàn)實(shí)問題。
發(fā)生這一轉(zhuǎn)變之際，美國國會(huì)參議院其中一個(gè)委員會(huì)正審查去年為美國稀土企業(yè)MP Materials提供價(jià)格下限的政策安排，而七國集團(tuán)（G7）成員國正商談聯(lián)合實(shí)施某種形式的價(jià)格支持或相關(guān)措施，以提振用于電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體、國防系統(tǒng)和消費(fèi)電子產(chǎn)品的關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)，這可能使美國與這些國家分道揚(yáng)鑣。
三名與會(huì)者透露，在本月由華盛頓一家智庫主辦的一場閉門會(huì)議上，兩名特朗普政府高級官員告訴美國礦產(chǎn)企業(yè)高管，他們的項(xiàng)目需要在沒有政府價(jià)格支持的情況下證明其自身具有財(cái)務(wù)獨(dú)立性。
報(bào)道稱，美國能源部助理部長兼關(guān)鍵礦產(chǎn)和能源創(chuàng)新辦公室主任奧黛麗·羅伯遜（Audrey Robertson）對這些高管說的話更是直截了當(dāng)：“我們不是來支持你們的，不要指望我們提供支持。”
中國在全球稀土磁鐵市場占據(jù)主導(dǎo)地位 英國《金融時(shí)報(bào)》制圖
消息一出，稀土公司股價(jià)大跌
據(jù)報(bào)道，此次政策轉(zhuǎn)向?qū)槲磥斫灰滋峁┲敢粫?huì)影響美國政府去年7月作為投資方案的一部分，同意給予MP Materials的價(jià)格下限安排。
與羅伯遜一同出席會(huì)議的，還有美國商務(wù)部國際貿(mào)易管理局副助理部長約書亞·克魯恩（Joshua Kroon），他負(fù)責(zé)紡織品、消費(fèi)品、材料、關(guān)鍵礦產(chǎn)和金屬事務(wù)。消息人士稱，羅伯遜和克魯恩在會(huì)上表示，美國已不再具備提供價(jià)格下限的條件。
在相關(guān)報(bào)道發(fā)布后，美國能源部向路透社發(fā)表聲明稱，該報(bào)道“失實(shí)，且依賴于一些要么信息不準(zhǔn)確、要么故意誤導(dǎo)的匿名消息源”。不過，這份聲明未具體說明美國能源部認(rèn)為存在哪些錯(cuò)誤，該部門也未立即回應(yīng)進(jìn)一步置評請求。
MP Materials未回應(yīng)路透社的郵件置評請求，但在報(bào)道發(fā)布后通過推特發(fā)表聲明稱，其合同或政府相關(guān)義務(wù)并未發(fā)生任何變化。聲明稱：“任何暗示美國政府已從對MP Materials的承諾中撤回的說法，都是完全錯(cuò)誤的。”
路透社并未暗示MP Materials的任何交易面臨風(fēng)險(xiǎn)。但該公司稱：“今日路透社的報(bào)道不準(zhǔn)確、具有誤導(dǎo)性，且與事實(shí)不符。這延續(xù)了一種投機(jī)性和誤導(dǎo)性的報(bào)道模式，多次錯(cuò)誤描述政府政策，并在市場中造成不必要的混亂。”
而報(bào)道中出現(xiàn)的美國官員——羅伯遜和克魯恩，沒有回應(yīng)置評請求。
這篇報(bào)道發(fā)布后，在澳大利亞上市的稀土公司股價(jià)普遍下跌，其中，中國以外的全球最大稀土生產(chǎn)商Lynas Rare Earths的股價(jià)一度下跌逾10%。Lynas Rare Earths的一名發(fā)言人表示，該公司正從美國的這一政策舉措中受益，該舉措推動(dòng)了稀土價(jià)格上漲。
發(fā)言人還稱：“價(jià)格保護(hù)對現(xiàn)有生產(chǎn)商最為相關(guān)，因?yàn)樗芰⒓磻?yīng)對市場失靈的問題。對于早期項(xiàng)目，還有其他政策工具適用，而且已經(jīng)被采用。”
金融服務(wù)機(jī)構(gòu)Canaccord駐悉尼的分析師雷格·斯賓塞（Reg Spencer）表示，稀土相關(guān)股票的暴跌有些過度。
“這些言論符合我們對白宮戰(zhàn)略的理解，即他們并不打算通過價(jià)格下限機(jī)制扶持每一個(gè)稀土項(xiàng)目，項(xiàng)目必須憑自身價(jià)值來推進(jìn)，”他認(rèn)為：“美國仍在支持建立一個(gè)不依賴中國的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，只是可能會(huì)采用其他方式。”
前后立場不一致，特朗普政府不玩了？
路透社指出，當(dāng)前美國政府的立場與去年7月的一次閉門會(huì)議形成鮮明對比。當(dāng)時(shí)，兩名官員曾分別對礦產(chǎn)企業(yè)高管表示，幾天前給予MP Materials的價(jià)格下限“并非一次性安排”，政府正在為其他項(xiàng)目制定價(jià)格支持措施。
此后，美國政府已對Lithium Americas、Trilogy Metals、USA Rare Earth等公司進(jìn)行了股權(quán)投資，但并未向任何一家提供價(jià)格下限，這引發(fā)了外界對特朗普政府是否真正致力于這一金融工具的質(zhì)疑。
美國的采礦和加工企業(yè)一直推動(dòng)設(shè)立價(jià)格下限以及其他政府托底措施，以幫助其與中國競爭。不過，白宮拒絕說明是否計(jì)劃推出新的價(jià)格下限，但表示將繼續(xù)在該高優(yōu)先級領(lǐng)域推進(jìn)放松監(jiān)管、減稅和有針對性的投資，“同時(shí)善用納稅人的資金”。
價(jià)格下限的批評者警告稱，這類機(jī)制可能使美國納稅人面臨重大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楫?dāng)市場價(jià)格下跌時(shí)，政府可能被迫補(bǔ)貼礦產(chǎn)，若價(jià)格長期低迷，可能鎖定長期負(fù)債。
法律專家也警告，保障最低價(jià)格可能在美國采購、貿(mào)易和預(yù)算法律框架下面臨挑戰(zhàn)，尤其是在被視為扭曲市場或缺乏明確國會(huì)授權(quán)的情況下。
報(bào)道稱，放棄價(jià)格下限，并不意味著美國不能采取其他措施來支持礦產(chǎn)項(xiàng)目并努力穩(wěn)定價(jià)格，例如建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備、進(jìn)行股權(quán)投資和制定本地含量規(guī)定。事實(shí)上，包括澳大利亞在內(nèi)的其他國家，也曾考慮為關(guān)鍵礦產(chǎn)設(shè)立價(jià)格下限。
MP Materials的交易備受關(guān)注
兩名知情人士透露，MP Materials的投資在美國引發(fā)了一些政府官員和國會(huì)議員的擔(dān)憂。他們認(rèn)為，對兩種稀土設(shè)定至少每公斤110美元價(jià)格下限的資金尚未獲得國會(huì)授權(quán)。
自MP Materials投資以來，礦產(chǎn)市場的經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)發(fā)生了變化。USA Rare Earth本周表示，該公司打算以每公斤125美元的價(jià)格在公開市場上購買同類型的稀土。
據(jù)報(bào)道，包含有保障采購協(xié)議的MP Materials投資項(xiàng)目，已引發(fā)了人們的困惑，即美國是否會(huì)為其他公司提供價(jià)格下限保障。
消息人士稱，在特朗普政府考慮繼MP Materials之后的其他潛在股權(quán)投資時(shí)，已意識(shí)到自己并不具備獲得國會(huì)授權(quán)來為價(jià)格下限提供資金的權(quán)力。
這種認(rèn)識(shí)，部分源于美國國會(huì)參議院軍事委員會(huì)成員的詢問。兩名消息人士表示，該委員會(huì)去年要求五角大樓工作人員出面解釋，為何MP Materials獲得價(jià)格下限支持，以及政府在礦產(chǎn)領(lǐng)域投資方面的整體戰(zhàn)略。
MP Materials一處稀土礦床和加工設(shè)施MP Materials
稀土被譽(yù)為“工業(yè)維生素”，是先進(jìn)武器裝備、航空航天部件、風(fēng)力發(fā)電、新能源汽車、機(jī)器人及智能制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵原材料支撐。過去30年里，中國在稀土開采和提煉方面始終具有主導(dǎo)力。
去年4月，美國總統(tǒng)特朗普對全世界高舉“關(guān)稅大棒”，其中對中國征收畸高關(guān)稅。隨后，中方立即出臺(tái)系列措施精準(zhǔn)反擊，除加征關(guān)稅外，還對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施一系列出口管制。
中方出臺(tái)稀土出口管制措施后，美西方深感被“卡脖子”，紛紛砸錢發(fā)展“非中國”供應(yīng)鏈。去年9月23日，路透社就曾獨(dú)家報(bào)道稱，G7和歐盟當(dāng)時(shí)正籌劃設(shè)定稀土價(jià)格下限以促進(jìn)其生產(chǎn)，同時(shí)對部分中國出口稀土征稅關(guān)稅和所謂碳稅。
直到最近，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月12日，美國財(cái)政部長貝森特還主持召開了一場高級別財(cái)長會(huì)議，與會(huì)者包括G7成員國及歐盟、澳大利亞、印度、韓國、墨西哥的財(cái)長或內(nèi)閣部長。會(huì)上，貝森特敦促各方加大力度，減少對中國關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴。
1月12日，就近期G7國家關(guān)于稀土方面的表態(tài)，中國外交部發(fā)言人毛寧回應(yīng)表示，中方加強(qiáng)兩用物項(xiàng)對日本的出口管制，是為了維護(hù)國家安全和利益，履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)，完全正當(dāng)合理合法。中方維護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定與安全的立場沒有變化，同時(shí)我們也認(rèn)為各方都有責(zé)任，為此發(fā)揮建設(shè)性作用。
延伸閱讀
據(jù)彭博社20日報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二，正在瑞士達(dá)沃斯參會(huì)的美國貿(mào)易代表格里爾提議，在特朗普擬于今年4月訪問中國之前，再舉行一輪美中貿(mào)易談判。
他對記者表示，“我們有可能在此之前舉行會(huì)談，并嘗試就雙方可開展貿(mào)易的非敏感交易達(dá)成進(jìn)一步共識(shí)。”
1月21日，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆對此回應(yīng)表示，“具體的問題建議向中方的主管部門進(jìn)行詢問。中美雙方應(yīng)該共同落實(shí)好兩國元首達(dá)成的重要共識(shí)，為中美經(jīng)貿(mào)合作與世界經(jīng)濟(jì)注入更多的穩(wěn)定性和確定性。”
當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二，美國貿(mào)易代表格里爾在達(dá)沃斯發(fā)表演講 圖/美國貿(mào)易代表辦公室視頻截圖
去年中美元首釜山會(huì)晤后，兩國達(dá)成貿(mào)易爭端階段性“休戰(zhàn)”，雙方同意繼續(xù)延長部分關(guān)稅排除措施，美中關(guān)系已趨于穩(wěn)定。
據(jù)報(bào)道，格里爾建議，下一輪美中貿(mào)易談判可暫時(shí)避開一些高度敏感的議題，例如技術(shù)競爭，以及中國對全球工業(yè)供應(yīng)鏈至關(guān)重要的稀土磁鐵供應(yīng)問題。
他說，“我們別在出口管制、投資以及所有這些涉及高科技和國家安全的敏感領(lǐng)域陷入僵局，先來談?wù)劵A(chǔ)商品與服務(wù)領(lǐng)域的合作吧。”
當(dāng)被問及當(dāng)前美中為期一年的關(guān)稅爭端“休戰(zhàn)”，是否意味著特朗普政府會(huì)暫停對中國采取競爭性舉措時(shí)，格里爾聲稱，“（美國）對華政策并未擱置。”
格里爾補(bǔ)充說，“你會(huì)看到所有常規(guī)出口管制工作都將照常推進(jìn)”，并試圖以特朗普政府近期出臺(tái)的外國無人機(jī)限制政策佐證這一說法。不過，美商務(wù)部已于1月初低調(diào)撤回了一項(xiàng)對中國無人機(jī)實(shí)施進(jìn)口限制的擬議計(jì)劃。
根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室官方賬號20日發(fā)布的視頻，當(dāng)天在達(dá)沃斯發(fā)表專題演講時(shí)，格里爾同樣談到了中國在稀土等關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。
格里爾在達(dá)沃斯參加活動(dòng)現(xiàn)場 圖/美國貿(mào)易代表辦公室視頻截圖
他承認(rèn)，自中國“中斷”數(shù)種稀土供應(yīng)后，特朗普政府“不得不現(xiàn)實(shí)一些”（makes us realistic），轉(zhuǎn)而尋求與中方對話，探討美方可以采取哪些措施來確保稀土供應(yīng)恢復(fù)正常。
但格里爾同時(shí)為特朗普的關(guān)稅政策辯護(hù)，稱其系“在美國政府職權(quán)范圍內(nèi)動(dòng)用一切可用工具”以保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的必要舉措。
作為特朗普第一任期內(nèi)的資深貿(mào)易官員，格里爾曾擔(dān)任時(shí)任美國貿(mào)易代表萊特希澤的幕僚長，深度參與了包括對華貿(mào)易談判在內(nèi)的多項(xiàng)重要經(jīng)貿(mào)磋商。
他回憶道，2018年自己曾與某個(gè)西歐大國的商界代表會(huì)面，告知對方美國將對中國加征關(guān)稅的決定，而對方當(dāng)時(shí)不置可否，回答稱“歐洲要通過技術(shù)創(chuàng)新超越中國”。
“我當(dāng)時(shí)已經(jīng)接觸了不少中國人了，他們正變得非常有創(chuàng)新精神。所以，我并不認(rèn)為（當(dāng)時(shí)歐洲提出的）是一項(xiàng)多么高明的政策。”
聽他這么說，主持人當(dāng)即追問，“這么說，你認(rèn)為歐盟應(yīng)該對中國加征關(guān)稅？”
“這種話我可不會(huì)在公開場合說，”格里爾接著辯解道，“我現(xiàn)在就想和各方都搞好關(guān)系。我這算是唱紅臉（good cop）的角色。（這么說話）可不是和所有人搞好關(guān)系的做法。”
彭博社報(bào)道提到，在格里爾發(fā)表這番言論的前日，美國財(cái)政部長貝森特周一與中方貿(mào)易談判官員在達(dá)沃斯舉行了會(huì)晤。
20日接受美媒采訪時(shí)，貝森特對特朗普的關(guān)稅政策一頓吹噓，稱這些關(guān)稅迫使中國等國坐到了談判桌前，還讓中方相關(guān)稀土出口管制推遲一年。
貝森特近日受訪時(shí)再次吹噓特朗普的關(guān)稅政策 圖/資料
“這就是美國全球領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)，”他叨叨著，“他（特朗普）能夠運(yùn)用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）關(guān)稅，為整個(gè)工業(yè)世界進(jìn)行談判。我認(rèn)為這一點(diǎn)非常重要。”
貝森特還表示，中國已履行了采購美豆和供應(yīng)稀土的承諾，中方稀土供應(yīng)正在按預(yù)期推進(jìn)，這一結(jié)果令人“相當(dāng)滿意”。
他同時(shí)建議，中方“可適當(dāng)增加美豆的采購量”，因?yàn)樘乩势赵谂c中方領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談中總會(huì)提及這一議題。
對于特朗普計(jì)劃訪華的消息，1月20日，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會(huì)上表示，“關(guān)于你提到的具體問題，我目前沒有可以提供的信息。”
郭嘉昆同時(shí)表示，過去一年中美關(guān)系歷經(jīng)起伏波折，實(shí)現(xiàn)總體動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，這符合中美兩國人民的共同利益，也符合國際社會(huì)的共同期待。一年來中美關(guān)系發(fā)展的歷程再次表明，中美合則兩利、斗則俱傷。中美應(yīng)該在平等、尊重、互惠基礎(chǔ)上，探索兩個(gè)大國的正確相處之道。中方愿同美方一道推動(dòng)中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)定維護(hù)自身主權(quán)安全和發(fā)展利益。
本文來源：澎湃新聞
責(zé)任編輯：
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