長在鄉村大地上的“貴和夢”

● 秦順福

（一）

黛色的群山,蜿蜓連綿,蒼翠欲滴。在重慶石柱的大山深處，一個穿著深藍色警服的身影活躍在山嶺之間，溝壑之中，他身上那一抹特殊的深藍與藍天白云、青山綠水融為一體，映襯出人與自然的和諧美好。

他是劉哲先，重慶市石柱土家族自治縣公安局二級高級警長、基層社會治理“貴和工作法”課題組辦公室副主任，原副局長。多少年來，瘦高個兒的劉哲先翻山越嶺行走在風景旖旎的山野里，那陣陣清涼的山風沁人心脾，漫山遍野的山花爭奇斗艷，婉囀悠揚的鳥鳴悅耳動聽，他無暇顧及美麗浪漫的大自然帶給他的享受，卻懷揣一個美麗浪漫的夢想：讓他和戰友們潛心多年探索出來的“貴和工作法”走進千家萬戶，從源頭上化解新時期鄉村振興中出現的各種矛盾，讓和諧之風吹遍千山萬嶺，吹遍神州大地。

劉哲先今年57歲，年初從副局長崗位退了下來，但組織希望他繼續抓好“貴和工作法”的推廣工作，因為全縣沒有第二個人比他更熟悉這項工作。劉哲先聽了二話沒說，十分愉快地接受了組織的安排。他心里明白，“貴和工作法”是他和戰友們耗費一千多個日夜換來的成果，他甚至因長期加班熬夜導致左眼視網膜脫落成了終身殘疾，即使組織不這樣安排，他也會主動請纓，把這項工作繼續下去。

頗具特色的貴和工作法標識

這是他從警35年來唯一個心愿，也是他最后一個心愿：把“貴和工作法”推廣出去，造福于全社會，尤其是廣大鄉村。

這個以“和為貴”的鄉村治理工作方法，經過幾年來的實踐運用，切實可行，連幾十年化解不了的鄰里糾紛都能從根上化解，讓雙方握手言和。

劉哲先出生于石柱縣橋頭鎮一戶普通農家， 1988年從警校畢業后，劉哲先被分配到石柱縣公安局西沱水陸派出所當一名普通民警。從警35年，他曾在3個派出所工作，2007年，他被調到局機關工作，先后擔任辦公室主任、副政委，2013年擔任副局長。

西沱水陸派出所是個大所，不僅要管轄6個鄉鎮，10萬多人口，還要負責30多公里的江岸線治安管理，人少工作量大，轄區全是農村。農民為針頭麻線發生矛盾糾紛是常有的事，那時治安管理方法比較簡單粗糙，當事人不聽勸解就一拘了之，不僅沒有化解矛盾，還可能加重矛盾。劉哲先開始思考這個問題，如何從根上化解鄰里之間的矛盾糾紛？

一天，所長把一個信訪戶的案子交給他去處理。信訪戶是個50來歲的男人，叫譚某某，家住轄區內某鄉場上，因一件小事與一位女鄰居發生肢體接觸，在抓扯過程中，對方踢了他的襠部。于是，他找人拍了一張照片到處信訪，要求拘留女鄰居，所有的信訪材料都轉到西沱水陸派出所。劉哲先接手后，主動找上門與譚某某交心談心，了解糾紛詳情。經過一番推心置腹的交談，劉哲先見譚某某強硬的態度有所轉變，便趁熱打鐵對他說：“你也清楚，是你攆到她家門口并先動手推她，在抓扯過程中她踢了你一腳。如果要拘留，你們倆個都要被拘留，這事鬧大了街坊鄰居都曉得了，你們倆個都沒面子，你老婆孩子今后在外人面前也抬不起頭。再說哩，你這張照片只看得到襠部和大腿兩側，證據不全，對你不利。你當時應該照全身，至少要照大腿至頭部這一部分才能確定是你，今后再遇到這種事，一定要照我說的去做，證據才有用。”

譚某某越聽越覺得劉警官在為他著想，說話實在貼心。便爽快地說：你去把她叫來我們當面說清楚，看在你劉警官的面上，這事就算了，我也不再上訪了。

這件事給劉哲先啟發很大，開啟了他化解鄰里矛盾糾紛的新思路：從心上化解到真心和解。從那以后，在處理鄰里矛盾糾紛方面，劉哲先一直沿著這個思路走下去，直到后來打造出聲名遠播并成為全國不少省市政法干部培訓經典教學案例的“貴和工作法”。

（二）

溫暖的陽光與和煦的春風溫情脈脈地來到大山深處的中益鄉官田村，盛開的杜鵑花、山茶花像片片彩霞、簇簇白云落在翠綠的山坡上、茂盛的樹林里。陽光灑滿溪邊一座土木結構的四合小院，小院后面的竹林里不時“噗”地一聲竄出一只灰喜雀或斑鳩飛到溪邊的小樹林。扛著鋤頭背著背簍去坡上干活的村民馬素花路過這個小院時，忽然聽到小院里傳來陣陣歡快的笑聲。她聽出是住在小院里的文某某與向某某的聲音。

她感到很納悶，文某某與向某某二十年不來往，村里無人不知他們是一對冤家，可今天這是怎么回事，難道是太陽從西邊出來了？

滿臉好奇的馬素花來到小院，只見院壩里坐著兩個民警和村支部書記，臉上都掛著山茶花一樣的笑容。文某某與向某某站在他們中間，一邊握手一邊開玩笑，還打著哈哈，松開手后相互敬了一支煙。

看到這場景，馬素花也樂了，心想，這對長達20年的老冤家終于握手言和了。

原來，這20年中，文某某與向某某因修筑堤壩占用土地、砍柴等瑣事產生多次矛盾糾紛，并多次報警。這天，文某某再次報警，稱自家種的土豆被向某某打了除草劑，要求派出所處理。中益派出所的民警接警后，想著從根上解決問題，便深入到文某某二人所在的村子里實地走訪調查，詳細調查他們多年來的糾紛原因，最終找準雙方積怨的癥結。民警找來村支部書記一起研究后，決定以文某某與向某某最初的爭議土地為突破口。民警把雙方請到院壩里進行說理調解，從健康帳、親情帳、鄰里賬、法理帳等方面入手，一筆一筆地算他們因多年積怨造成的各種損失，再從糾紛的性質、發生矛盾時的心理進行分析，幫助雙方解開心結，逐層化解最初因交流不當造成的誤會。最終，文某某與向某某放下了心中的積怨，雙方主動站起來向對方伸出手完成了他們20年來的第一次握手，達成了和解。

派出所的民警看到此情此景，為成功化解這起長達20年的鄰里糾紛感到由衷地高興。

圖為貴和工作法研究指揮中心

說起這事，民警黃佳杰很自豪地說：這得益于我們的“貴和工作法！”

一說到“貴和工作法”，就必然要說到劉哲先。同事們都知道劉哲先在工作中善于學習和思考，也善于接受新事物。

石柱縣因地處重慶東南部大山區，經濟相對落后，產業不發達，各類矛盾、風險和信訪問題較為突出，社情民意相對復雜，鄉村治理難度較大。這無疑成了擺在石柱縣委、縣政府、縣政法委尤其是公安機關面前的一道重大課題。

2016年初，石柱縣公安局黨委決定由分管科技信息化工作的副局長劉哲先領銜帶隊，依托中益鄉官田警務室的牽頭主導作用，經過近三年的探索實踐和艱苦努力，自主研發出以大數據智能化為支撐的“平安鄉村+智惠農家”防控系統，結合“楓橋經驗”，創建“貴和群眾工作法+鄉村數智化防控”（簡稱貴和工作法）的現代化鄉村治理模式，有效破解了農村社會治理中普遍存在的“三留守人員管理難、基礎信息采集難、重點人員監管難、安全隱患排查難、矛盾糾紛化解難”等五大難問題。其具體做法為：一是在全縣構建以戶長、院落長、網格長、村長（主任）、派出所所長、鄉（鎮）長組成的“六長抓總”負責機制，集合鄉賢、部門、行業、律師、綜治、司法等社會資源共治聯調，形成“政府吹哨、部門報到、協同解決”的良性循環機制。二是在全縣創建充滿和諧文化氛圍的“貴和工作室”，村民不滿意或有矛盾糾紛或有過激情緒和怨言，就把他們請到“貴和工作室”，先請他們坐下喝茶，再聽他們慢慢傾訴，然后跟他們講理、講法、講德，勸其心和。最終讓產生矛盾糾紛的雙方當事人抱怨而來，歡喜而去。

鄉賢村干部mj用貴和工作法調節糾紛

三是幫助當事人協調相關部門解決合理訴求，從源頭上化解矛盾。鄉賢村干部民警用貴和工作法調解糾紛石柱縣自推廣“貴和工作法”以來，全縣鄉鎮街道、村社都建立了“貴和工作室”和安裝了“平安鄉村.智惠農家”防控系統。石柱縣拘留所運用“貴和工作法”化解矛盾糾紛，連續多年獲評“全國一級拘留所”“全國標兵拘留所”。到目前為止，北京、遼寧、湖北、山東、甘肅等省市260余批次考察學習團和10余名省部級領導到石柱縣考察調研“貴和工作法”。2023年5月19日，中國政法大學地方治理與危機管理研究中心在北京舉辦“中國信訪與治理高層論壇”，劉哲先應邀在論壇上發言，他飽含深情地說：我們在打造“貴和工作法”時，深入研究中華傳統文化，明白了中華文化本質上是和諧文化，《論語》中說“禮之用，和為貴。”習總書記在《之江新語》一書中講“貴和尚中，善解能容，厚德載物，和而不同”的寬容品格是中華民族所追求的一種文化理念。我們正是基于“和”的理念，結合鄉村實際，融合“楓橋經驗”與傳統方法和現代科技手段，打造“貴和工作法”，從根本上轉變基層民警和政府工作人員處理一般民事矛盾糾紛的傳統觀念，改“武斷”為“文斷”，從根上化解矛盾糾紛。

劉哲先在論壇上演講貴和工作法

劉哲先堅信，只要心中裝著老百姓，就一定能把老百姓的事辦好，就沒有化解不了的矛盾糾紛，老百姓就能過上平安幸福的生活。這是劉哲先作為一名老黨員、老警官最樸素也最真實的心愿。

（三）

年近花甲、滿頭白發的劉哲先，雖然不是網絡數字科班出身，但他為了心中的夢想，五十多歲才從頭學習網絡科技，虛心向局里的網警學習，向書本學習，向專家請教，漸漸由外行到內行，再到獨立設計圖紙，開發程序，直到完成整個“平安鄉村.智惠農家”防控系統工程。他在完成這項工程過程中，既是一位沉迷其中的“科研專家”，也是一位廢寢忘食的“拚命三郎”。由于長時間在電腦前工作，他的左眼視網膜脫落，后經多次手術治療，左眼視力仍然難以恢復。

他領銜研發的“平安鄉村.智惠農家”防控系統除了具有天網、地網、人網、互聯網管控功能，還具有“智惠農家”功能，民宿老板可以在手機上打開APP，不到20秒就能給客人辦完登記入住手續，不僅方便還省錢。鄉鎮黨委、政府領導、村干部和民警可以通過手機APP實現可移動辦公，實時查看轄區所有監控，接收群眾求助信息，村組干部可接收處理系統下達的各項指令，還可發動群眾參與治安管理。該系統作為全國唯一的鄉村綜合治理科研成果，受到公安部領導的高度贊揚和充分肯定。科技賦能給鄉村治理帶來的一系列深刻變化，不僅有良好的社會效果，還緩解了警力不足的壓力，民警們對此深有感觸。

2018年6月，犯罪嫌疑人齊某等人打著“脫貧致富”的幌子在中益鄉進行違法犯罪活動。村組干部發現后將這一線索通過“平安鄉村.智惠農家”防控系統推送至指揮中心。民警立即通過系統開展人像比對識別和車輛軌跡分析，并循線追蹤，將19名犯罪嫌疑人全部抓獲，為群眾挽回損失15萬余元。后經調查了解，這個犯罪團伙此前在其他鄉鎮作案多起，均僥幸脫逃，這次卻栽在了“平安鄉村．智惠農家”防控系統這張天羅地網中。

“平安鄉村．智惠農家”防控系統還成為“貴和工作法”的強有力的科技支撐，快捷有效化解各種疑難復雜糾紛。

2023年3月13日下午，中益派出所在“平安鄉村．智惠農家”防控系統接收到一條警情預報，轄區內出現一起勞資糾紛，還可能升級成刑事案件。原來，一名外地來的務工人員譚某遠經親戚介紹，為包工頭陳某海種植桂花樹400棵。陳某海認為有幾十棵桂花樹樹圍未按照要求進行挖掘栽種，質量不合格，要扣除部分勞務工資，譚某遠不同意，認為陳某海故意找茬，其目的就是為了少付工錢，矛盾升級，譚某遠公開揚言要殺陳某海。所長段超得知此情后，立即與鄉政府領導聯系，詢問該工程情況，得知該工程系農旅集團總負責。

段超隨即通過與多部門聯系，最終與涉嫌拖欠工資的包工頭陳某海的上家老板陳某壽取得聯系，經反復溝通協調，陳某壽于4月12日14時將尾款全部轉給了譚某遠。譚某遠收到尾款后打電話告訴了值班民警黃佳杰，并由衷感謝派出所為幫他拿到工資所做的一切努力。同時，譚某遠還向民警坦露，他當時已經準備了一把殺豬刀揣在身上，也打聽到陳某海在龍潭鄉某地工地，他開車趕往龍潭鄉某工地，準備向陳某海當面索要工錢，如果索要不成，就殺掉陳某海并再殺他全家人。在去龍潭鄉的路上，他卻收到了陳某壽轉來的工資尾款。

民警借機引導譚某遠，遇事一定要冷靜，千萬別沖動，要相信黨和政府，相信公安機關，要依理依法地解決合理訴求。從那以后，譚某遠還經常勸說身邊的親戚朋友遇事要冷靜，有事找政府、找派出所協調解決，無意間成了“貴和工作法”的義務宣傳員。

當得知中益派出所民警利用“平安鄉村.智惠農家”防控系統結合“貴和工作法”成功化解這起勞資糾紛并避免一起極有可能發生的重大惡性刑事案件發生，剛從副局長位上退下來的劉哲先開心的笑了，那雙銳利的眼睛瞇成了一條線。他心里清楚，自“平安鄉村.智惠農家”防控系統在全縣投入使用及“貴和工作法”全面推廣以來，全縣的社會治安形勢一片大好，各種矛盾糾紛和刑事案件大幅下降，民事糾紛調解成功率和當事人滿意度達100%，出鄉（鎮）和出縣上訪事件零發生，成為全國信訪工作“三無”縣。如今，退居二線的劉哲先原以為退了就可以清閑下來,誰知反倒更忙了,不是每天接電話給人講解“貴和工作法”,就是經常被邀請去講授“貴和工作法”。但他卻樂此不疲，備感充實。劉哲先深感科技賦能給傳統的鄉村治理帶來的深刻變化，智能化、大數據、人工智能、物聯網、云計算這些代表現代科技的標志性符號，將成為我國未來鄉村治理的重要元素。他更加堅信他和戰友們歷經千辛萬苦研發出來的“平安鄉村.智惠農家”防控系統和“貴和工作法”，在不久的將來，一定會走向祖國的大江南北和廣大鄉村，在充滿溫暖的大地上開花結果！

作者近照

作者簡介：秦順福，筆名：秦拓夫，土家族，中國少數民族作家學會會員、重慶市作家協會會員。擔任報刊記者、編輯、主編30年。迄今為止在《文藝報》《民族文學》《紅巖》《鴨綠江》《作家天地》《小說月刊》《雪蓮》《時代報告》《中國文化報》《中國社會報》《中國民族報》《法治日報》《檢察日報》《重慶晚報》等報刊發表中、短篇小說、散文、報告文學等作品，出版紀實文集和長篇小說多部。