典型案例:農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金能否被查封、凍結(jié)或劃撥?|保全與執(zhí)行

編者按

2024年2月27日，人民法院案例庫正式上線并向社會(huì)開放。最高人民法院要求，法官在審理案件時(shí)必須檢索查閱案例庫，參考入庫同類案例作出裁判。這對于促進(jìn)統(tǒng)一裁判規(guī)則和尺度，避免“同案不同判”，保障法律正確、統(tǒng)一適用無疑具有重要意義。為了幫助讀者理清保全與執(zhí)行領(lǐng)域不同案件主要爭議焦點(diǎn)問題和相應(yīng)裁判規(guī)則，我們將圍繞人民法院案例庫發(fā)布的保全、執(zhí)行案例，總結(jié)梳理各地法院處理類似問題的裁判觀點(diǎn)，在本公眾號分期推送。

典型案例:農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金能否被查封、凍結(jié)或劃撥?

李舒 唐青林 黃紹宏

閱讀提示：農(nóng)民工工資專用賬戶是指施工總承包單位在工程建設(shè)項(xiàng)目所在地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開立的，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的專用存款賬戶。而農(nóng)民工工資保證金則是指在工程建設(shè)領(lǐng)域，為保證農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，由建設(shè)單位或施工總承包單位按照一定比例向相關(guān)部門繳納的一筆資金。實(shí)務(wù)中，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金能否被查封、凍結(jié)或劃撥？本文通過一則人民法院案例庫發(fā)布的案例對該問題進(jìn)行解答。

裁判要旨

農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

案情簡介

一、原告李某與被告某某建設(shè)公司民間借貸糾紛一案，云南省昆明市五華區(qū)人民法院(以下簡稱五華法院)于2021年5月17日作出(2021)云0102民初1927號民事調(diào)解書，確認(rèn)由被告某某建設(shè)公司向原告李某支付借款及利息。

二、因被告某某建設(shè)公司到期未履行付款義務(wù)，原告李某向五華法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。五華法院于2021年9月1日立案執(zhí)行，案號為(2021)云0102執(zhí)5576號。執(zhí)行中，五華法院于2021年9月3日對賬戶名稱為某某建設(shè)公司武定項(xiàng)目農(nóng)民工工資專戶的賬戶XXXX進(jìn)行凍結(jié)。

三、被執(zhí)行人某某建設(shè)公司提出書面異議，主張上述被凍結(jié)的賬戶系某某建設(shè)公司用于武定縣2018-2019年農(nóng)村公路建設(shè)工程總承包(EPC)項(xiàng)目農(nóng)民工工資結(jié)算的農(nóng)民工工資專用賬戶，并提交《工程款和工資款兩條線撥付協(xié)議》《云南省工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶監(jiān)管協(xié)議》、中國建設(shè)銀行股份有限公司某支行出具的《證明》，武定縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部出具的《證明》等證據(jù)證明其主張，據(jù)此請求解除對該賬戶的凍結(jié)措施。

四、五華法院于2021年12月20日作出(2021)云0102執(zhí)異385號執(zhí)行裁定，裁定解除五華法院(2021)云0102執(zhí)5576號案件對賬號為XXXX、開戶行為中國建設(shè)銀行股份有限公司某支行銀行賬戶的凍結(jié)。

五、申請執(zhí)行人李某不服，向昆明中院申請復(fù)議。昆明中院于2022年4月12日作出(2022)云01執(zhí)復(fù)29號執(zhí)行裁定，裁定駁回李某的復(fù)議申請，維持五華法院(2021)云0102執(zhí)異385號執(zhí)行裁定。

裁判要點(diǎn)

本案的爭議焦點(diǎn)：農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金能否被查封、凍結(jié)或劃撥？審理法院認(rèn)為：

1.五華法院凍結(jié)的案涉賬戶為被執(zhí)行人在承包武定縣2018-2019年農(nóng)村公路建設(shè)工程總承包(EPC)項(xiàng)目時(shí)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，該賬戶僅用于上述項(xiàng)目農(nóng)民工工資結(jié)算。

2.根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十三條“除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥”和《最高人民法院、人力資源社會(huì)保障部、中國銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》第二條“人民法院在查封、凍結(jié)或者劃撥相關(guān)單位銀行賬戶資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查賬戶類型，除法律另有專門規(guī)定外，不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因查封、凍結(jié)或者劃撥兩類賬戶資金”的規(guī)定，本案中申請執(zhí)行人李某并非以支付本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資為由申請扣劃，故案涉賬戶符合上述法律規(guī)定的不得查封、凍結(jié)、劃撥的情形。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)總結(jié)

北京云亭律師事務(wù)所李舒律師、唐青林律師的專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)辦理和分析過大量本文涉及的法律問題，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。大量辦案同時(shí)還總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)出版了《云亭法律實(shí)務(wù)書系》，本文摘自該書系。該書系的作者全部是北京云亭律師事務(wù)所戰(zhàn)斗在第一線的專業(yè)律師，具有深厚理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。該書系的選題和寫作體例，均以實(shí)際發(fā)生的案例分析為主，力圖從實(shí)踐需要出發(fā)，為實(shí)踐中經(jīng)常遇到的疑難復(fù)雜法律問題，尋求最直接的解決方案。

1.人民法院在查封、凍結(jié)或者劃撥相關(guān)單位銀行賬戶資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查賬戶類型，除法律另有專門規(guī)定外，不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因查封、凍結(jié)或者劃撥農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶資金。

2.農(nóng)民工工資專用賬戶具有專款專用的特征，該特征體現(xiàn)在:一是賬戶內(nèi)資金系?？?，即由建設(shè)單位支付總包單位的工資性工程款，該工程款數(shù)額按工程施工合同約定的數(shù)額或者比例確定;二是賬戶內(nèi)資金需專用，即用于支付農(nóng)民工工資，不得轉(zhuǎn)入除本項(xiàng)目農(nóng)民工本人銀行賬戶以外的賬戶。同時(shí)，根據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》的規(guī)定，農(nóng)民工工資專用賬戶還應(yīng)具備在項(xiàng)目所在地專用賬戶監(jiān)管部門進(jìn)行備案、開戶銀行在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識(shí)等形式要件。

3.依據(jù)《關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》第四條的規(guī)定，法院可以依法對農(nóng)民工工資專用賬戶采取預(yù)凍結(jié)措施，在工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資，監(jiān)管部門按規(guī)定解除對兩類賬戶監(jiān)管后，預(yù)凍結(jié)措施自動(dòng)轉(zhuǎn)為凍結(jié)措施，并可依法劃撥剩余資金。（見延伸閱讀案例1）

（我國并不是判例法國家，本文所引述分析的判例也不是指導(dǎo)性案例，對同類案件的審理和裁判中并無約束力。同時(shí)，尤其需要注意的是，司法實(shí)踐中，每個(gè)案例的細(xì)節(jié)千差萬別，切不可將本文裁判觀點(diǎn)直接援引。北京云亭律師事務(wù)所執(zhí)行業(yè)務(wù)部對不同案件裁判文書的梳理和研究，旨在為更多讀者提供不同的研究角度和觀察的視角，并不意味著北京云亭律師事務(wù)所執(zhí)行業(yè)務(wù)部對本文案例裁判觀點(diǎn)的認(rèn)同和支持，也不意味著法院在處理類似案件時(shí)，對該等裁判規(guī)則必然應(yīng)當(dāng)援引或參照。）

相關(guān)法律規(guī)定

1.《保障農(nóng)民工工資支付條例》（2020年5月1日施行）

第三十三條 除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

2.《最高人民法院、人力資源社會(huì)保障部、中國銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2020〕93號）

第二條 人民法院在查封、凍結(jié)或者劃撥相關(guān)單位銀行賬戶資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查賬戶類型，除法律另有專門規(guī)定外，不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因查封、凍結(jié)或者劃撥兩類賬戶資金。

法院判決

以下為該案在法院審理階段關(guān)于本案爭議事項(xiàng)的“本院認(rèn)為”部分的詳細(xì)論述與分析。

被執(zhí)行人舉證的《工程款和工資款兩條線撥付協(xié)議》《云南省工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶監(jiān)管協(xié)議》、中國建設(shè)銀行股份有限公司某支行出具《證明》，武定縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部出具《證明》等證據(jù)真實(shí)、合法，能夠相互印證形成證據(jù)鏈，可以證明五華法院凍結(jié)的案涉賬戶為被執(zhí)行人在承包武定縣2018-2019年農(nóng)村公路建設(shè)工程總承包(EPC)項(xiàng)目時(shí)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶。該賬戶僅用于上述項(xiàng)目農(nóng)民工工資結(jié)算。根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十三條“除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥”和《最高人民法院、人力資源社會(huì)保障部、中國銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》第二條“人民法院在查封、凍結(jié)或者劃撥相關(guān)單位銀行賬戶資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查賬戶類型，除法律另有專門規(guī)定外，不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因查封、凍結(jié)或者劃撥兩類賬戶資金”的規(guī)定，本案中申請執(zhí)行人李某并非以支付本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資為由申請扣劃，故案涉賬戶符合上述法律規(guī)定的不得查封、凍結(jié)、劃撥的情形。關(guān)于復(fù)議申請人主張本案案涉賬戶存在非農(nóng)民工工資資金的問題。昆明中院認(rèn)為，該案涉賬戶現(xiàn)仍然處于監(jiān)管狀態(tài)下，該賬戶資金受監(jiān)管部門監(jiān)管，故賬戶資金用途僅限于農(nóng)民工工資支付。復(fù)議申請人沒有提交證據(jù)證明其主張，昆明中院不予認(rèn)定該案涉賬戶存在非農(nóng)民工工資資金。綜上，復(fù)議申請人的請求不能成立，昆明中院予以駁回。原審裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，昆明中院予以維持。

案件來源

人民法院案例庫：2024-17-5-202-029

李某與某某建設(shè)公司執(zhí)行復(fù)議案【云南省昆明市中級人民法院(2022)云01執(zhí)復(fù)29號】

裁判規(guī)則：法院原則上不得對農(nóng)民工工資專用賬戶（以及工資保證金賬戶）采取凍結(jié)措施。但是，如果對該賬戶不采取任何措施，被執(zhí)行人可能借用該賬戶逃避執(zhí)行，因此，法院可對該賬戶采取預(yù)凍結(jié)措施。在預(yù)凍結(jié)期間，農(nóng)民工工資可正常支付，對農(nóng)民工的權(quán)益并無負(fù)面影響；待工程完工，且未拖欠農(nóng)民工工資，監(jiān)管部門解除賬戶監(jiān)管之后，預(yù)凍結(jié)措施自動(dòng)轉(zhuǎn)為正式的凍結(jié)措施。

案例:某公司建設(shè)工程合同糾紛執(zhí)行復(fù)議執(zhí)行裁定書【江蘇省高級人民法院（2024）蘇執(zhí)復(fù)10號】

江蘇高院認(rèn)為：根據(jù)某公司提供的案涉賬戶的《開立單位銀行結(jié)算賬戶申請書》、《中國農(nóng)業(yè)銀行對公活期賬戶信息》、《對公活期賬戶交易明細(xì)》，結(jié)合中山人社局沙溪分局出具的《關(guān)于某公司農(nóng)民工工資保證金賬戶的說明》，能夠證明案涉賬戶系某公司為XX水岸花園一期、二期項(xiàng)目設(shè)立的農(nóng)民工工資保證金專用賬戶，該賬戶中的資金為該工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資保證金。人民法院在查封、凍結(jié)某公司銀行賬戶資金時(shí)，不得因支付為上述項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因查封、凍結(jié)或者劃撥案涉農(nóng)民工工資保證金賬戶內(nèi)資金?，F(xiàn)朱某某系基于與某公司的另案訴訟而申請查封上述農(nóng)民工工資保證金專用賬戶，淮安中院據(jù)此裁定解除對上述賬戶的凍結(jié)措施，具有事實(shí)和法律依據(jù)。且淮安中院亦向朱某某釋明可依據(jù)《關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》第四條的規(guī)定，申請法院對上述賬戶采取預(yù)凍結(jié)措施，待案涉賬戶對應(yīng)項(xiàng)目完工且未拖欠農(nóng)民工工資情況下，可依法申請執(zhí)行該賬戶中的剩余資金，已充分保障其合法權(quán)益。

*此處北京云亭律師事務(wù)所，為作者完成文章時(shí)所在工作單位。

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本期主編

執(zhí)行主編 黃紹宏律師 北京云亭律師事務(wù)所

責(zé)任編輯 法麗 微信號：17310145421

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