圣運捷報：集體土地未經征收不能直接轉變為國有土地，農民打官司一告一個準

法律程序的缺失，不會因時間的流逝而自動“補正”，地方政府若想改變土地的權屬關系，必須經過《土地管理法》規定的征收程序。近日，在圣運律師代理的案件中，面對涉案地塊的權屬爭議，縣政府試圖以長期無爭議和曾支付22萬元的土地使用費為由規避法定程序，將村集體土地"確權"為國有并出讓開發。涉案地塊作為國際玉石交易集散地，年交易額超十億元，其地下空間開發收益更達每年數千萬，而村集體卻未能從地塊開發中獲得任何利益。且看北京圣運律師事務所趙雪玲律師、石珊律師如何幫助村集體維護合法權益達成階段性勝利。

PART1

案情介紹

2001年，河南省南陽市某鎮政府為規劃建設中心廣場，占用了村集體土地30余畝。村集體為公共利益考慮，讓渡出集體土地的使用權，僅收取了臨時使用費22萬元，但并未辦理法定的征收手續，土地權屬仍歸村集體所有。此后20年間，該廣場由某鎮政府實際使用。

2022年底，該縣自然資源局在未明確告知村民的情況下，對案涉土地啟動權籍調查并發布公告；2023年初，鎮政府以“長期使用無糾紛”為理由，向該縣政府申請將廣場所在土地確權為國有。縣政府在明知未經法定征收程序的前提下，仍作出《確權決定》，將廣場土地認定為國有并出讓給開發商進行施工。直到此時，村民才反應過來自己的土地竟然在不知不覺中被收歸國有了！為應對縣政府的無理行為，村民經多方比較和探討后最終選擇了北京圣運律師事務所為其代理。圣運深耕土地維權領域十余年，尤其擅長集體土地征收、確權爭議等復雜行政案件，對地方政府違法行為的軟肋分外清晰，與村集體的維權訴求高度契合。

PART2

程序啟動

接受委托后，北京圣運律師事務所迅速響應，研討確定維權方案。圣運律所派指副主任趙雪玲律師作為本案的主辦律師為委托人代理維權。趙雪玲律師深諳行政復議與訴訟程序，善于通過政府信息公開、違法點鎖定、證據鏈構建等組合拳破解歷史遺留問題。本案中，縣政府通過20余年的占用事實與22萬元的土地使用費認定土地權屬發生改變的行政行為看似合理，但趙雪玲律師通過全面細致地分析找到了政府“以用代征”的違法本質。

首先，趙雪玲律師深入實地進行考察，指導委托人搜集整理證據。主辦律師向鎮政府提出政府信息公開申請，要求核實開發商未經村集體同意進行施工是否合法，讓委托人了解到鎮政府有恃無恐是因為縣政府作出的《確權決定》。

隨后，趙雪玲律師經分析認定此份《確權決定》明顯違法，協助村集體向南陽市政府提起行政復議，要求依法撤銷該決定。經過圣運團隊的專業代理和努力，南陽市政府最終確認該決定違法，要求縣政府積極采取補救措施，保障村民的合法權益。圣運團隊的努力使該村集體的村民的合法權益得到了最大程度的保障！

PART3

圣運律師有話說

圣運律師認為，本案核心爭議在于，鎮政府二十年前實施土地使用時未按法定征收程序履行審批手續，僅以土地使用費名義支付補償，該行為不符合《土地管理法》關于集體土地征收的強制性規定。值得關注的是，縣政府在2023年作出的確權文件中，將歷史遺留的集體土地性質變更事項簡單援引地方規范性文件作為依據，客觀上回避了土地管理法規定的征地程序要求——既未依法取得省級政府征地批復，也未重新擬定補償安置方案，更未能保障村民的知情參與權利。

圣運團隊經調查發現，涉案地塊自使用以來始終未完成法定征收程序，相關補償標準亦未參照現行法律法規進行動態調整。當事人主張的核心訴求，在于通過法律程序明確集體土地權屬關系，這既是對歷史遺留問題的依法糾偏，亦是對《民法典》第二百零七條確立的物權平等保護原則的積極維護。

PART4

圣運律師提示

法律規定政府征地必須經過以下程序：

必須審批：政府想用集體土地，必須先經過省級以上政府批準；

必須公告：征地批文下來后，要在村里貼公告說明用途、補償標準等；

必須補償：要簽補償協議，按法律標準補償，不能光說“以后補”或強占；

村民知情同意：村里要開聽證會，聽取村民意見。

只要政府沒走完上述程序，哪怕已經開始施工，這塊地仍然屬于村集體，政府或開發商無權直接占用。如果您發現征地補償不合理或手續有問題導致自己的合法權益受損，只要在發現問題的60天內，都可以申請復議維權。但如果政府當時沒明確告知可以申請復議或怎么維權，這個60天的期限就能自動延長到1年（從發現問題的日期開始算滿1年）。

請您妥善保留公告、通知等書面材料作為維權依據；即使過了通常期限，只要符合法定條件仍有機會申請行政復議。如果對具體時間有疑問，建議您及時咨詢專業律師。

趙雪玲律師簡介

趙雪玲律師

北京圣運律師事務所副主任

【個人簡介】

趙雪玲律師，北京圣運律師事務所副主任，中南財經政法大學法學專業畢業。趙雪玲律師在行政復議、訴訟、談判、民事訴訟、非訴案件等領域具有豐富的執業經驗并擅長解決疑難復雜的法律問題。自加入北京圣運律師事務所后，為客戶提供專業、高效、全面的法律服務。趙律師以專業、誠信為宗旨，深受廣大客戶好評，多次收獲客戶錦旗，稱其為“仗義執言，百姓律師”。

石珊律師簡介

石珊律師

北京圣運律師事務所律師

【個人簡介】

石珊律師，北京圣運律師事務所律師，先后在石家莊某法院、北京市某檢察院從事多年法律工作，擁有豐富的法律工作經驗。曾于河北、廣東、甘肅、湖南、江蘇、浙江、四川等省份參與辦理大量案件。石珊律師在行政復議、訴訟、談判、民事訴訟、非訴案件等領域具有一定執業經驗并擅長解決疑難復雜的法律問題。自加入北京圣運律師事務所王有銀律師團隊后，為客戶提供專業、高效、全面的法律服務。

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