史無(wú)前例！“12年免費(fèi)教育”時(shí)代，要來(lái)了

文|凱風(fēng)

刺激生育，托底消費(fèi)，動(dòng)真格了。

01

繼國(guó)家育兒補(bǔ)貼之后，又一個(gè)超級(jí)大招來(lái)了。

日前，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》，從2025年秋季學(xué)期開始，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)，民辦園參照相應(yīng)減免保教費(fèi)。

學(xué)前一年，即大班。按照去年3584萬(wàn)幼兒園在園人數(shù)測(cè)算，將有1200多萬(wàn)大班兒童從中受益。

雖然并非一步到位，但“逐步推行”，但也標(biāo)志著幼兒園教育免費(fèi)正式開閘。

中國(guó)正從“9年免費(fèi)教育”，向著“12年免費(fèi)教育”時(shí)代過(guò)渡。

要知道，7月底國(guó)常會(huì)才剛做出部署，半月后就已出臺(tái)相關(guān)意見，9月就將正式實(shí)施，速度之快、魄力之大，凸顯“時(shí)不我待”的緊迫感。

不只是幼兒園教育免費(fèi)，國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度從動(dòng)議到落地，速度也遠(yuǎn)超所有人的預(yù)期。

就在一周之前，國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度正式發(fā)布，0-3歲兒童每孩每年享受3600元補(bǔ)貼，直達(dá)個(gè)人賬戶，8月底正式開放申領(lǐng)。

育兒補(bǔ)貼，無(wú)論金額多少，都堪稱新中國(guó)成立以來(lái)首次大范圍、普惠式、直接性向普通居民發(fā)錢，信號(hào)意義不容低估。

如果再加上2019年出臺(tái)的子女教育個(gè)稅抵扣，我國(guó)正在構(gòu)建覆蓋嬰兒、幼兒、兒童，涵蓋生育、養(yǎng)育、教育在內(nèi)的全方位政策體系。

這一政策固然才剛剛起步，發(fā)錢力度仍有提升空間，幼兒園免費(fèi)有待全面擴(kuò)圍，個(gè)稅抵扣同樣不乏改善空間，但這是前所未有的巨大突破。

無(wú)論是幼兒園免費(fèi)還是育兒補(bǔ)貼，在歷史上都是頭一遭。

這既是從“投資于物”到“投資于人”的巨大轉(zhuǎn)變，也釋放出全面刺激生育、托底消費(fèi)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的大信號(hào)。

這也凸顯了一個(gè)巨大的觀念之變，人口不是負(fù)擔(dān)而是資源，既是生產(chǎn)力，也是消費(fèi)力，更是創(chuàng)新力。

有人就有未來(lái)，穩(wěn)住人口基本盤，穩(wěn)住家庭消費(fèi)力，就是穩(wěn)住未來(lái)經(jīng)濟(jì)。

02

學(xué)前教育免費(fèi)，“12年免費(fèi)教育”要來(lái)了？

我國(guó)的九年義務(wù)教育，始自上世紀(jì)80年代，而中小學(xué)免費(fèi)教育則在2006-2008年面向全國(guó)落地。

當(dāng)前，我國(guó)在中小學(xué)階段已實(shí)現(xiàn)“9年免費(fèi)教育”，一旦學(xué)前教育全面免費(fèi)，“12年免費(fèi)教育”呼之欲出。

不過(guò)，政策是“逐步推進(jìn)”，幼兒園3年免費(fèi)教育，仍需要一定時(shí)間。

其一，學(xué)前教育尚未全面免費(fèi)，而是分步推行，以大班為起點(diǎn)，逐步覆蓋。

根據(jù)文件，從2025年開始，先免除“學(xué)前一年”的教育保教費(fèi)，即免除大班的相關(guān)費(fèi)用。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)共有3584萬(wàn)在園幼兒，今年秋季大班生，在5-6歲之間，普遍出生在2019年-2020年。

彼時(shí)出生人口1200-1400萬(wàn)，預(yù)計(jì)至少將有1200多萬(wàn)人率先受益。

按照當(dāng)前公辦園生均500-1000元/月的保教費(fèi)測(cè)算，預(yù)計(jì)每個(gè)家庭最高節(jié)省近萬(wàn)元的教育支出。

其二，學(xué)前教育免費(fèi)，覆蓋的不只是公辦園，民辦園兒童同樣享受相關(guān)減免政策。

文件指出，“對(duì)在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)”。

這意味著，幼兒園免費(fèi)的政策福利，足以覆蓋到所有適齡兒童。

換言之，不分公辦園、民辦園，只是免除方式有別。

對(duì)于公辦園，直接免除相關(guān)保育教育費(fèi)。

對(duì)于民辦園，則是減免同等水平費(fèi)用。如果超出的收費(fèi)，仍可正常收取。

其三，“逐步推行”，意味著“12年免費(fèi)教育”將是大勢(shì)所趨，“15年免費(fèi)教育”還需要較長(zhǎng)時(shí)間。

根據(jù)文件：“財(cái)政部、教育部將統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化、財(cái)力狀況等因素，研究適時(shí)完善免費(fèi)學(xué)前教育政策”。

可見，大班免費(fèi)只是起點(diǎn)，幼兒園全體教育將是大勢(shì)所趨，“12年免費(fèi)教育”指日可待。

一旦學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)全面突圍，高中教育免費(fèi)也有望被提上日程，但這對(duì)財(cái)力是更大考驗(yàn)。

路要一步步走，15年免費(fèi)教育仍可期待。

03

學(xué)前教育免費(fèi)，錢從哪來(lái)？

無(wú)論是育兒補(bǔ)貼，還是幼兒園免費(fèi)，都需要真金白銀，每年動(dòng)輒數(shù)千億的支出，需要財(cái)政全力保障。

育兒補(bǔ)貼主要由中央財(cái)政承擔(dān)，相當(dāng)于“國(guó)補(bǔ)”，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付發(fā)給各地。

根據(jù)此前國(guó)新辦發(fā)布會(huì)，育兒補(bǔ)貼中央財(cái)政總體承擔(dān)約90%，地方財(cái)政總體將承擔(dān)約10%，西部地區(qū)或僅承擔(dān)5%。

按照目前每年1000萬(wàn)左右的出生人口測(cè)算，涵蓋0-3歲兒童，每年育兒補(bǔ)貼規(guī)模約在1000億元左右。

此外，中央的“國(guó)補(bǔ)”，給出的只是最低標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)完全可附加“省補(bǔ)”、“市補(bǔ)”，做大補(bǔ)貼規(guī)模。

幼兒園免費(fèi)，同樣由中央承擔(dān)大頭，但地方上承擔(dān)比例要高于育兒補(bǔ)貼，東部遠(yuǎn)高于西部。

按照全國(guó)幼兒園人數(shù)3584萬(wàn)人測(cè)算，如果只覆蓋1/3的大班兒童，按照500-1000元/月保教費(fèi)測(cè)算，每年財(cái)政支出在600億-1200億之間。

這筆錢由央地共同分擔(dān)，但對(duì)于不同省份，分擔(dān)比例截然不同：

第一檔中央財(cái)政分擔(dān)80%，第二檔中央財(cái)政分擔(dān)60%，第三檔、第四檔、第五檔中央財(cái)政分擔(dān)50%。

這里的一二三四五檔，主要是依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度而來(lái)：

第一檔，主要是西部地區(qū)，包括四川、重慶、陜西、云南、新疆、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏等12個(gè)省。

第二檔以東北、中部省份為主，包括個(gè)別東部省份，涵蓋河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個(gè)省；

三四五檔集中于東部：第三檔只有遼寧、福建、山東3省，第四檔則有天津、江蘇、浙江、廣東等4省及5個(gè)計(jì)劃單列市；第五檔只有北京、上海。

不難看出，三四五檔除了遼寧之外，都是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付凈貢獻(xiàn)大省，這些省更多還要自力更生。

事實(shí)上，無(wú)論是育兒補(bǔ)貼的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，還是學(xué)前教育的財(cái)政補(bǔ)貼，根本上都來(lái)自東部經(jīng)濟(jì)大省的凈貢獻(xiàn)。

因此，經(jīng)濟(jì)大省要挑起大梁，不是簡(jiǎn)單說(shuō)說(shuō)而已，而是全方位的責(zé)任和義務(wù)。