行業動態丨掃碼議事、現場唱票、即刻開工：“耕耘者”項目把大小事決策權還給村民

科技賦能，照亮鄉村善治的未來

——來自粵、川鄉村的一線調研

2021年5月，農業農村部指導并牽頭啟動“耕耘者”振興計劃，通過科技賦能推動鄉村治理現代化。計劃實施過程中，騰訊公司研發“村級服務平臺”（地方版名稱為“粵治美”“川善治”“鄂參與”等）并投入使用，借助這一數字化工具為鄉村振興提供“加速度”。

耕耘者項目是“耕耘者”振興計劃的重要組成部分，在該計劃的整體推進中承擔著階段性激勵的功能。2024年9月，騰訊公司與中國社會福利基金會聯合開展這一項目，為取得干群同心、共建共治共享等良好治理成效的村莊提供助力金，用于改善人居與生態環境、修繕公共設施、關愛困難群體等，解決迫切民生問題，以此激勵更多村莊高效運用“村級服務平臺”。

“解決的都是與村民

生活密切相關的身邊事”

▲金塘村黨總支書記羅水渠（右一）帶領村民們和施工人員一起安裝用助力金購買的路燈。王冰潔 攝

記者采訪首站來到金塘村，與該村黨總支書記羅水渠深入交流。因直播推廣當地特產羅非魚走紅網絡，羅水渠被網友親切地稱為“羅非魚村支書”。據他介紹，該村“粵治美”平臺使用活躍度長期位居全省第一、全國第二，累計獲得助力金7.2萬元。2025年，該村依托“粵治美”平臺推進鄉村治理數智化的經驗做法入選“粵治粵美·首屆黨建引領基層治理優秀案例”。

羅水渠介紹，村里已申請使用5.6萬元助力金，經村民討論、投票表決，4.6萬元用于購置太陽能路燈，1萬元用于補充村里“積分超市”物資。

“村莊地域廣，下轄9個自然村，部分原有路燈損壞，加之村集體預算限制，部分路段夜間照明不足，存在照明盲區。”他解釋道。

記者跟隨羅水渠來到路燈安裝路段，看到該路段為岔路口，周邊住戶集中，還有一處加工廠房，村民往來頻繁。

正在附近散步的村民羅耀明與記者攀談時說：“這段路比較暗，晚上散步經過得放慢腳步。眼下蛇蟲多，有了路燈就能及時避開。”

盛夏時節，草木蔥蘢。沿著蜿蜒的山間小路前行，記者來到四川省鄉村振興重點幫扶村太平寨村。

記者到達村委會時，這里正舉辦“川善治”熱情值表彰會，會場坐滿了人。舉辦這一表彰會，是該村在落實“川善治”平臺“積分制”基礎上的“自選動作”。“積分制”是“村級服務平臺”的一個創新舉措，將村民的個人行為與村集體利益緊密關聯，通過正向激勵和負向約束，激發村民參與村務的積極性。村民通過清掃庭院、打理門前道路、參與村級志愿服務等方式獲取積分，憑積分可到村里“積分超市”兌換日用品。

太平寨村村支書龍正軍告訴記者，村里還將“積分制”與四川省鄉風文明建設要求相結合，通過開展衛生文明家庭評比、舉辦熱情值表彰會等活動，引導村民主動參與村莊建設，累計獲得助力金7.6萬余元。經村民集體商議表決，太平寨村已申請6.3萬元助力金，其中2.3萬元在2024年冬季用于為80歲及以上老人購置法蘭絨四件套98件、為60至79歲老人購置充電式暖手袋 573件；4萬元用于維修、加固村內4處路基垮塌路段，保障村民出行安全。

“村干部用助力金辦的都是實在事，每一分錢都實打實用在了我們身上。”83 歲的參會老人漆來福感慨道。

“助力金解決的都是與村民生活密切相關的身邊事，因此群眾參與度高、支持率高、獲得感強。”中國社會福利基金會理事長詹成付表示。

“用途由村民自主決定”

平安社區位于酉溪鎮西部，是一個農村社區。在社區黨委書記龍紅梅手機里的微信小程序“川善治”上，記者清晰看到了該社區的一筆2萬元助力金是如何通過民主決策被投入使用的。

2024年12月8日，龍紅梅在“川善治”平臺“書記議事”板塊發布公告，通知居民社區獲得2萬元助力金，請居民集體討論并決定使用方向。

公告發布后，居民開始討論交流并投票。12月11日，投票截止，參與投票的居民一致同意將這筆助力金用于修繕路面和開展生活污水處理、垃圾分類與回收等。

12月26日，龍紅梅在平臺“干部辦”板塊將助力金使用的具體工作交辦給社區黨委副書記楊麗。同日，楊麗綜合居民意見，進一步細化助力金使用方案，提出修繕社區 2 組至平石路的便道路面、安盛街26號后公廁至平石路的路面等6條主要道路，以及維護社區生活污水管、清理平安家園小區內建筑垃圾堆等工作重點。

在充分發表意見的基礎上進行集體表決，這種方式確保了助力金最大限度用之于民。龍紅梅告訴記者，要修繕的路段之前一直是居民出行的“痛點”：社區 2 組至平石路的便道路面因預制板嚴重傾斜，每逢雨天便給居民尤其是老年居民出行帶來極大安全隱患；安盛街 26 號后公廁至平石路的道路一遇雨天便泥濘不堪，給居民出行帶來很大麻煩。

走過修繕一新的路段，記者跟隨龍紅梅來到平安家園小區。小區地面平坦整潔，與去年拍的照片中建筑垃圾堆立在其中成為“顯眼包”的場景形成鮮明對比。

小區住戶楊羲感慨地說：“以前建筑垃圾堆在小區中間，既影響出行，又占用本就有限的停車空間，給大家添了不少堵。改造后大變樣，居住環境好多了，大家都非常滿意。”

計從民出，行則踴躍。龍紅梅告訴記者，居民們積極參與修繕、改造工作，遇到問題共同想辦法、出主意，參與熱情高漲。

“民主決策的方式不僅提升了居民對社區事務的參與度，也增強了社區的凝聚力和向心力。”龍紅梅說。

“耕耘者”振興計劃負責人陳圓圓指出，由受益方自主決定受助方向，從傳統的單向援助轉為需求導向和參與式治理，是耕耘者項目的創新之處。該項目規定，每一筆助力金的使用都需村民共同商議，且申請必須獲得至少100位村民在平臺“書記議事”板塊的表決同意。

“耕耘者項目始終聚焦受助者的迫切需求，助力金用途由村民自主決定。” 陳圓圓認為，項目顛覆了以往直接捐款捐物的公益模式，通過精準投放公益資源，有效激發村民的參與熱情，增強鄉村發展內生動力，進而實現共享治理成果、提升鄉村自我發展能力的目標。

陳圓圓介紹，騰訊公司擁有互聯網技術優勢，在“村級服務平臺”上有一套復雜算法，可以確保助力金這一獎勵機制發揮最大效用。

“簡單來說，就是借助互聯網思維，讓鄉村治理‘活’起來、‘跑’起來。” 她形象地說。

“使用全過程是公開透明的”

記者前往太平寨村和平安社區采訪時，酉溪鎮政府工作人員、酉溪鎮“川善治”平臺推廣與運用負責人廖斌一路同行。交談中，廖斌強調，要想用好“村級服務平臺”，最根本的是“要全心為村民服務，把村民的利益放在首位”。廖斌認為，這是基層治理的初心與使命，也是平臺發揮作用的根本所在。

記者了解到，“村級服務平臺”依據“管理員在90天內每30 天平均使用兩條功能”“近30天100位村民獲得熱情值超過100” 兩項指標，開展平臺內部的星級村莊評定工作，最高等級為五星級。

廖斌是“川善治”平臺的堅定推動者。他于2024年3月開始負責平臺在全鎮的推廣和使用工作，僅用2個月便將全鎮24個村莊的五星級村莊數量從2個提升至24個，推動全鎮村莊治理水平實現了整體躍升。目前，酉溪鎮的五星級村莊數量在廣安市名列第一。

廖斌認為，“川善治”平臺所具有的公開透明、方便快捷等特點，是其能夠得到村民廣泛認可的關鍵因素。助力金使用過程的全程公開，進一步提升了村民使用該平臺的積極性。

為更好地指導各村使用“川善治”平臺，廖斌入駐酉溪鎮補家壩村，協助村干部在平臺上開展相關工作。補家壩村目前共獲得5.7萬元助力金。今年2月14日，經村民民主討論和投票，補家壩村決定將其中的2.8萬元助力金用于慰問村里80歲以上老人、獎勵“川善治”平臺熱情值前50名的村民和村里評選出的“最美小組長”。

在助力金使用中，廖斌陸續在平臺公示了老人慰問名單、預算清單、“最美小組長”獎勵名單、村民獎勵名單、助力金到賬截圖、活動舉辦籌備會現場照片、物資照片等，全方位、無死角向村民公示進度情況，方便村民全面了解和監督。

“助力金使用全過程是公開透明的。”廖斌告訴記者，在平臺上傳助力金使用全過程資料很方便快捷，這使得村民的知情權得到充分保障。不少村民在平臺留言“這事辦得好”“村里的干部為大家忙碌辛苦了”……

“這種全流程網絡公開的運作模式，形成了‘村民參與—村民民主決策—村民全程監督’的助力金使用閉環，既提升了村民參與共建共治的積極性和能力，也提高了村民對村干部的信任感。”廖斌說。

助力金雖金額不大，但關系民生實事，受訪的幾位村干部深感責任重大，認為全流程公示的運作模式讓他們受益不少。羅水渠告訴記者，以前有些村民因為對村干部工作不了解，經常說“怪話”“閑話”。現在通過“村級服務平臺”公示助力金使用全過程后，村干部付出的努力被村民看在眼里，獲得了村民認可和信任，干起工作來底氣更足了。

陳圓圓告訴記者，為助力治理有效的村莊精準關愛困難群體、高效鏈接社會資源，耕耘者項目將與“小紅花關愛平臺”深度鏈接。該平臺依托微信支付身份核驗和消費券的技術能力，整合多元社會資源，以受助人真實需求和自主選擇權為中心，集成券、金、卡、禮物、補貼等多種數字工具，為企業參與公益提供創新空間。

“我們近期將發起第一批數字關愛券發放活動，受助人可以在線上線下自由主張需求。”陳圓圓認為，這種公益模式可以有效解決傳統公益“供需錯配”的痛點，確保資源精準觸達，在賦予受助人尊嚴與選擇權的同時，讓每一份善意都不被浪費。

談及耕耘者項目后續發展，陳圓圓表示，項目在持續升級中，近期已將提供助力金調整為提供產業助力服務權益，如設計文創產品、打造文旅地標、包裝升級農產品等，更可持續地賦能鄉村產業振興，幫助村莊為村集體經濟可持續發展造血。

本文來源于中國社會報。