以色列多年擔憂恐成真？卡塔爾遭空襲后，阿拉伯版北約被提上日程

阿拉伯和伊斯蘭領(lǐng)導(dǎo)人召開緊急峰會，被指可能批準成立“阿拉伯版北約”。這一峰會是在以色列違反國際法空襲卡塔爾之后組織的，表明阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人對美國的安全保障產(chǎn)生極大憂慮。盡管以色列此舉為成立阿拉伯軍事聯(lián)盟注入了動力，但過往歷史表明這一提議能否快速落地存在變數(shù)。

上述峰會周一（9月15日）在卡塔爾首都多哈召開，以應(yīng)對以色列空襲哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)層引發(fā)的主權(quán)安全危機。有媒體援引消息人士報道，預(yù)計峰會批準成立一支聯(lián)合軍事聯(lián)盟，提案將以9月5日已獲準的埃及-沙特阿拉伯框架為基礎(chǔ)，內(nèi)容包括共同打擊恐怖主義、確保航運安全、保護戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，從而加強區(qū)域穩(wěn)定。

據(jù)稱埃及在峰會前尋求成立“阿拉伯版北約”，以便在遭遇襲擊時進行快速防御。開羅方面還討論派遣約2萬名士兵，并提出任命一名四星上將指揮該行動，沙特阿拉伯或其他海灣國家擔任第二指揮職位。

而世界上唯一擁有核武的穆斯林國家巴基斯坦則呼吁建立一支聯(lián)合特遣部隊，監(jiān)視以色列在中東地區(qū)的計劃，并同步采取有效威懾和進攻措施，以阻止其擴張企圖。巴基斯坦副總理兼外長達爾在峰會開幕式上強調(diào)，以色列必須為戰(zhàn)爭罪和反人類罪負責(zé)，不應(yīng)該允許其襲擊伊斯蘭國家并肆無忌憚地殺人。

以色列上周派出戰(zhàn)機空襲卡塔爾首都多哈一棟住宅大樓，試圖一舉殲滅在那里準備參與加沙停火談判的哈馬斯高層，但沒能像以往一樣取得成功。這一行動是違反國際法的侵權(quán)行為，包括美國在內(nèi)的聯(lián)合國安全理事會15個成員國一致予以譴責(zé)。

不過，讓人難以理解的是，美國中央司令部在中東的區(qū)域總部就設(shè)立在卡塔爾，以色列戰(zhàn)機千里奔襲而來卻毫無察覺，這與美軍一向的強大表現(xiàn)相差太遠。美國在這次事件中的表現(xiàn)使其國際信譽明顯受損，這促使中東阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人開始質(zhì)疑華盛頓的安全保障是否仍然可靠。

美國一名研究海灣國家的高級學(xué)者表示，一些阿拉伯國家的政府似乎正在失去耐心，聯(lián)盟提議再次清晰地反映出外界的一種警覺，即擔憂華盛頓不愿或無力充當中東安全擔保人的角色，尤其是向其傳統(tǒng)阿拉伯軍事伙伴提供保障。這些國家可能覺得別無選擇，如果美國開始明確其將提供更緊密安全協(xié)調(diào)的條件，那么他們就不會覺得有必要推進這種軍事一體化努力。

卡塔爾首相穆罕默德上周五（9月12日）與美國總統(tǒng)特朗普共進晚餐，此前在白宮與美國副總統(tǒng)萬斯和國務(wù)卿魯比奧舉行一小時會談，但過后雙方都沒有發(fā)表實質(zhì)性聲明。與此同時，魯比奧飛往以色列進行為期一周的訪問，他聲稱盡管特朗普對此次襲擊感到不滿，但這不會改變美國和以色列的關(guān)系性質(zhì)。這些措辭表明，美國不打算讓以色列付出實質(zhì)代價。

而穆罕默德周日（9月14日）敦促國際社會停止雙重標準，并懲罰以色列犯下的罪行。“現(xiàn)在是國際社會停止雙重標準，懲罰以色列犯下所有罪行的時候了。以色列需要明白，我們兄弟般的巴勒斯坦人民正在遭受的、旨在將他們驅(qū)逐出家園的滅絕戰(zhàn)爭是不會得逞的。”

根據(jù)媒體提前獲得本次阿拉伯和伊斯蘭峰會的決議草案，與會各國表明：“以色列對卡塔爾的殘暴襲擊，以及以色列持續(xù)的敵對行為，包括種族滅絕、種族清洗、饑餓政策、封鎖、殖民活動和擴張政策，正威脅著本地區(qū)和平共處的前景。”他們續(xù)指這些行為威脅到地區(qū)國家與以色列關(guān)系正常化道路上取得的一切成果，包括現(xiàn)有協(xié)議和未來協(xié)議。

實際上，“阿拉伯版北約”早在上世紀便有雛形，所不同的是美國都是幕后推手。20世紀50年代，美國撮合英國與土耳其、伊拉克、伊朗和巴基斯坦等組建“巴格達條約組織”（伊拉克退出后，更名為“中央條約組織”）。美國名義上是該組織的觀察員，實際則是真正的“操盤手”，但不到10年便走向瓦解。

到了2015年，美國在埃及洽談組建“反應(yīng)部隊”，由埃及、約旦、北非國家和海灣國家貢獻兵員，編制大約4萬人，指揮架構(gòu)類似北約，費用由海合會提供。然而，礙于地區(qū)緊張局勢以及地區(qū)國家間糾紛，這支部隊組建失敗。

隨后在特朗普第一任期的2018年，美國與海合會6國（巴林、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長國）、約旦和埃及共8個阿拉伯國家協(xié)商，試圖以北約為藍本，打造新的“阿拉伯版北約”，命名為“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”，旨在遏制伊朗、打擊恐怖組織、預(yù)防極端主義。但因阿拉伯國家顧忌美國與以色列利益、內(nèi)部矛盾大，最終擱置。

過往歷史表明，以軍事為中心的合作通常難以在中東地區(qū)轉(zhuǎn)化為真正的聯(lián)盟。概括來講，中東地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的抱負分歧、阿拉伯政權(quán)之間的矛盾以及美國在中東外交政策的整體矛盾，導(dǎo)致眾多聯(lián)盟倡議失敗。

盡管以色列空襲卡塔爾為其注入了新動力，但以上問題在今天同樣存在。因此，雖然本次峰會“阿拉伯版北約”被批準的可能性較大，但要完全落地仍存在不少困難。