海上冷戰(zhàn)的開(kāi)端：美國(guó)“301船舶費(fèi)”的真正意圖

2025年10月4日，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）在其官網(wǎng)正式發(fā)布公告，公布了針對(duì)中國(guó)擁有、運(yùn)營(yíng)或建造的船舶以及所有外國(guó)建造的汽車運(yùn)輸船（滾裝船 Vehicle Carrier/Ro-Ro Vessel）征收港口費(fèi)用的實(shí)施細(xì)則。這標(biāo)志著美國(guó)針對(duì)中國(guó)海事、造船和物流行業(yè)的“301調(diào)查”從政策層面正式邁入執(zhí)行階段，全球航運(yùn)業(yè)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步升溫。

從國(guó)際規(guī)則角度看：這是 明顯的貿(mào)易歧視與WTO違規(guī)行為

美國(guó)的做法表面上是“港口費(fèi)”，但本質(zhì)是帶有政治目的的關(guān)稅行為。
它依據(jù)的是《1974年貿(mào)易法》第301條，而非國(guó)際海運(yùn)或港口管理相關(guān)法律。

這意味著，它繞過(guò)了WTO框架的多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制，用單邊行政手段懲罰特定國(guó)家的產(chǎn)業(yè)。

尤其是：對(duì)“中國(guó)擁有、運(yùn)營(yíng)或建造”船舶征費(fèi)，是一種原產(chǎn)地與所有權(quán)歧視；對(duì)“外國(guó)建造的汽車運(yùn)輸船”也一并征稅，屬于泛化處罰；而“LNG船豁免”則明顯是出于美國(guó)自身能源出口利益的考慮。這種做法破壞了《航運(yùn)自由原則》（Freedom of Navigation）與《港口國(guó)平等待遇原則》，屬于典型的“政治化貿(mào)易手段”，不僅對(duì)中國(guó)不公平，也對(duì)全球航運(yùn)市場(chǎng)構(gòu)成嚴(yán)重?cái)_動(dòng)。

從現(xiàn)實(shí)影響看：短期內(nèi)傷人更傷己，長(zhǎng)期則可能促成體系分裂

在執(zhí)行層面，美國(guó)將費(fèi)用判斷責(zé)任完全轉(zhuǎn)嫁給船東，即“自我申報(bào) + 風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”。這實(shí)際上是把法律不確定性推給全球航運(yùn)業(yè)。

你可以想象：一家歐洲或日本船東，只要船是在中國(guó)建造的，也可能被征收“301港口費(fèi)”，那他們今后選擇中國(guó)船廠下單必然會(huì)多一分考慮。

顯然，美國(guó)想要“間接打擊中國(guó)造船業(yè)的全球市場(chǎng)份額”。

但問(wèn)題是，美國(guó)自身并不具備足夠的商船造船能力，它每年新造商船不足10艘。所以這項(xiàng)政策將進(jìn)一步產(chǎn)生更多的副作用，比如：美國(guó)進(jìn)口商將面對(duì)更高的運(yùn)費(fèi)與保險(xiǎn)成本；船公司將重構(gòu)航線避美港，轉(zhuǎn)而增加墨西哥、加拿大或東南亞中轉(zhuǎn)；最終導(dǎo)致美港口效率下降、供應(yīng)鏈延遲、通脹加劇。

換句話說(shuō)，美國(guó)這一步棋在經(jīng)濟(jì)上“損人不利己”。

從戰(zhàn)略意圖看：這是一場(chǎng)“供應(yīng)鏈重構(gòu)下的海上冷戰(zhàn)”

美國(guó)的根本目標(biāo)不是港口費(fèi)本身，而是要建立對(duì)全球海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)。過(guò)去幾年它在能源、半導(dǎo)體、AI領(lǐng)域都已這樣做，現(xiàn)在延伸到航運(yùn)和造船。

美國(guó)希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)壓力與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，迫使全球航運(yùn)資本脫“中”入“美”；借此鼓勵(lì)船東選擇日本、韓國(guó)乃至美國(guó)的船廠融資體系；同時(shí)削弱中國(guó)造船、船東、租賃金融三大優(yōu)勢(shì)。

從這個(gè)角度看，這其實(shí)是一場(chǎng)“金融+造船+法律”的組合拳，目的是削弱中國(guó)在全球海運(yùn)供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位。

但從結(jié)果上看，這可能反而加速“亞洲航運(yùn)體系的自我獨(dú)立”——人民幣結(jié)算、亞洲船旗注冊(cè)、區(qū)域租賃生態(tài)等都會(huì)被迫提速。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，美國(guó)這項(xiàng)政策不是單純的經(jīng)濟(jì)措施，而是海上霸權(quán)重構(gòu)的工具。但它忽略了航運(yùn)的本質(zhì)——航運(yùn)是全球化的血脈，任何人為割裂都必然造成反噬。短期內(nèi)它可能制造混亂與風(fēng)險(xiǎn)，但長(zhǎng)期看，它將促使中國(guó)與更多新興航運(yùn)國(guó)家形成去政治化、去美元化、區(qū)域化的合作體系。