養(yǎng)老保障全國統(tǒng)籌寫入“十五五”規(guī)劃建議，有望突破傳統(tǒng)分配桎梏

作者：歐廷君

(作者歐廷君照片)

面對中國城鄉(xiāng)人口老齡化加速、新就業(yè)形態(tài)不斷變化和社會各界對中國農(nóng)民養(yǎng)老問題的呼聲尤為強(qiáng)烈等民生大事，過去那種“三六九”等的城鄉(xiāng)社會保障體系不可持續(xù)。
近日，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，推進(jìn)基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策；提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。
其中“落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”的表述，可能是建國以來中央重要文件中首次提出，這將意味著中國城鄉(xiāng)居民退休養(yǎng)老改革即將啟幕。按憲法規(guī)定的中國公民平等的退休養(yǎng)老分配待遇可能有望逐步實(shí)現(xiàn)。
大家應(yīng)該記得全國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌自2022年啟動，成為中國增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵舉措。但因涉及中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，地方基金多樣欠平衡等多方利益上的博弈，推進(jìn)極為緩慢。
目前，全國統(tǒng)籌僅是中央調(diào)劑制度，離實(shí)現(xiàn)費(fèi)率、費(fèi)基、計(jì)發(fā)基數(shù)、待遇調(diào)整等方面的“統(tǒng)收統(tǒng)支”尚存在差距，但必須及時(shí)解決。
在中國發(fā)展高層論壇2025年年會（下稱“CDF”）到博鰲亞洲論壇2025年年會（下稱“博鰲論壇”），國內(nèi)眾多專家集體呼吁城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金必須覆蓋農(nóng)村老年群體，上漲的步伐應(yīng)更快一些。
近年來，全國農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高至143元。2024年和2025年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月20元的漲幅已創(chuàng)下“制度實(shí)施以來的新高”，但如相對城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及公務(wù)員的退休待遇來說，那確是天地之別，極不平等！

今年3月，心懷初心使命，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑瓏鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在CDF上直接指出：“城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金約為6000元/月以上，城鎮(zhèn)退休職工約為3000元/月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者中95%為農(nóng)村居民，他們的養(yǎng)老金僅220元/月，與前兩者相比存在10到15倍的差距。這一現(xiàn)象表明，盡管近年來在基本公共服務(wù)領(lǐng)域已做了大量工作，但在養(yǎng)老保障等部分領(lǐng)域仍存在突出問題：一是水平較低，二是城鄉(xiāng)差距顯著?！?strong>
經(jīng)權(quán)威測算，農(nóng)村居民作為中國收入水平最低的弱勢群體，但其消費(fèi)意愿與消費(fèi)傾向相對較高。如能為他們提供2萬億元資金，他們立即會拿出80%用于消費(fèi)，也就是說，他們會把1.6萬億元會用于直接消費(fèi)。從學(xué)術(shù)角度研究消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)大致為3，由此可拉動GDP增長約2.4萬億元。這將為年度經(jīng)濟(jì)增長提供近2個(gè)百分點(diǎn)的支持。
在刺激政策的各項(xiàng)資金支出中，這項(xiàng)政策對增速的消費(fèi)拉動力度是最有效最可行的，將對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。
劉世錦還建議，爭取盡快將農(nóng)民養(yǎng)老金從200多元/月提升至600元/月，達(dá)到目前農(nóng)村的低保水平。兩年內(nèi)再將其提升至1000元/月左右。即便如此，與城市退休職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相比，仍存在數(shù)倍差距。
浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長李實(shí)在CDF上表示，即使農(nóng)民養(yǎng)老金從目前的200多元/月漲至600元/月依舊不夠，大量農(nóng)村老年人已經(jīng)退出了勞動力市場，收入水平不高，醫(yī)療支出費(fèi)用大?！斑^去，農(nóng)村老年人對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出過巨大貢獻(xiàn)，在這種情況下，如果能較大幅度上漲農(nóng)民養(yǎng)老金，能更好地解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題?！?strong>
按照李實(shí)測算，如果農(nóng)民養(yǎng)老金漲至1000元/月，每年整體的財(cái)政支出將也僅達(dá)到2萬億元左右。
劉世錦在CDF上建議，從現(xiàn)有刺激政策資金中劃出一部分，例如5000億元，注入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于支出，從而使農(nóng)民養(yǎng)老金從220元提升至600元至1000元；其次，將國有資本較大規(guī)模劃轉(zhuǎn)至養(yǎng)老基金，重點(diǎn)是劃轉(zhuǎn)至農(nóng)民養(yǎng)老金。
用中國社會保障學(xué)會會長鄭功成的話說，“十五五”時(shí)期當(dāng)務(wù)之急是盡快優(yōu)化社保制度安排，補(bǔ)上社會福利與基本公共服務(wù)短板，實(shí)質(zhì)性地縮小不同群體之間的差距，將提供清晰、穩(wěn)定預(yù)期擺到更加重要的位置?！?strong>
為什么必須及時(shí)落實(shí)中國農(nóng)民享有同等醫(yī)療、退休養(yǎng)老待遇呢？以下這些事實(shí)能說明一切！

(作者歐廷君照片)

大家可了解一下，中國農(nóng)民從井岡山到抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭在冊犧牲的革命烈士共2100萬人，平均年齡29.4歲(還有沒登記在冊而遠(yuǎn)超這個(gè)人數(shù)的赤衛(wèi)隊(duì)、游擊隊(duì)、支前民兵等等)，抗美援朝犧牲197653人。如去翻閱這些革命烈士的檔案，90%以上全是農(nóng)民！他們?yōu)榱藝业莫?dú)立和人民的幸福，用自己的鮮血和生命換來新中國。
建國后，中國農(nóng)民在上世紀(jì)60年代初，蘇聯(lián)逼還巨額債務(wù)。在那個(gè)極為艱難的年代，億萬農(nóng)民勒緊褲腰帶，餓著肚子，用自己辛勤勞作的糧食和農(nóng)產(chǎn)品，無償資助國家還清巨額債務(wù)。
六七十年代，知識青年上山下鄉(xiāng)，城市人口大量涌入農(nóng)村。在那個(gè)物資匱乏，農(nóng)民吃不飽、穿不暖，卻仍然拿出自己有限的糧食和資源，養(yǎng)活了幾千萬城市人口，避免了當(dāng)時(shí)城市可能發(fā)生的饑荒危機(jī)。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國實(shí)行“以農(nóng)養(yǎng)工”政策，農(nóng)民通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”為國家積累大量的建設(shè)資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國初期至改革開放前，我國國有資產(chǎn)總價(jià)值不到1萬億元，而農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)剩余貢獻(xiàn)了7000多億元，占比高達(dá)70%～80%。可以說，中國農(nóng)民是國家工業(yè)化進(jìn)程中的“原始股東”。
鑒于目前中國農(nóng)民欠公平的社會保障待遇，原十一屆全國人大常委會副委員長華建敏在10月26日中國社會保障學(xué)會學(xué)術(shù)委員會主辦的2025年度“社會保障理論務(wù)虛會”上呼吁，建成對農(nóng)民分層分類的救助體系，發(fā)展普惠型社會福利。
浙江大學(xué)教授金維剛提出，應(yīng)把促進(jìn)社會公平和守住社會底線作為制定“十五五”時(shí)期社會保障發(fā)展規(guī)劃中的兩個(gè)工作重點(diǎn)，特別要采取有效的政策措施盡可能解決不同制度、不同群體、不同地區(qū)之間的養(yǎng)老金待遇差距過大問題。
中山大學(xué)教授岳經(jīng)綸指出，應(yīng)破除戶籍、職業(yè)身份限制，探索普惠性、非繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，夯實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱，有序發(fā)展第二、三支柱，適配新業(yè)態(tài)就業(yè)需求；加大國有股權(quán)劃撥社保力度，探索國企利潤分紅等資產(chǎn)收益共享機(jī)制。同時(shí)優(yōu)化個(gè)稅政策，提升居民可支配收入，加快相關(guān)稅種立法，強(qiáng)化稅收促進(jìn)收入分配公平的功能。
正因如此，中國農(nóng)民不僅是祖國的建設(shè)者，更是祖國的保衛(wèi)者。農(nóng)民為祖國所作出的巨大犧牲和卓越貢獻(xiàn)，就完全應(yīng)該享受中國公民同等的醫(yī)療與退休養(yǎng)老保障待遇！可以說，沒有中國農(nóng)民的無私奉獻(xiàn)，就沒有今天的中國。老一輩無產(chǎn)階級革命家毛澤東、朱德、劉少奇、鄧小平、彭德懷、陳毅曾多次告誡大家：“中國革命的成功背后，是億萬農(nóng)民的無私奉獻(xiàn)取得的，我們千萬不能忘記農(nóng)民。”(文件內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)、專家表示源于媒體報(bào)道)

作者系全球品牌、創(chuàng)新、人才、企業(yè)家概念科學(xué)闡述第一人。國內(nèi)財(cái)經(jīng)、品牌、管理著名實(shí)戰(zhàn)專家、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略顧問、亞洲經(jīng)營智庫首席研究員、湖南安邦農(nóng)業(yè)研究院(與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)共同創(chuàng)建)專家顧問、研究員、中經(jīng)專家智庫特約專家、首席研究員。國內(nèi)外數(shù)家權(quán)威媒體專欄作家，2012年至今，分別在國際頂流雜志網(wǎng)站及國內(nèi)權(quán)威媒體就我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、品牌、人才、創(chuàng)新、企業(yè)經(jīng)營管理等社科類發(fā)表理論/評論、散文、詩歌三百余篇。

擅長領(lǐng)域：城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃、定位與品牌塑造、品牌科學(xué)發(fā)展研究、鄉(xiāng)村振興潛在人文、產(chǎn)業(yè)特色開發(fā)與匠心錘煉、民族產(chǎn)業(yè)、企業(yè)品牌經(jīng)營戰(zhàn)略創(chuàng)新創(chuàng)意管理與運(yùn)作指導(dǎo)工作。通過調(diào)查研究與實(shí)踐總結(jié)所發(fā)表的許多文章觀點(diǎn)與建議，得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及眾多著名權(quán)威專家的贊評。