一條鐵路串起四個副中心城市：南陽的競合之策

“十五五”規劃是當下的政經熱詞。

各地政府均在籌劃自己的“十五五”，不過，僅僅在各自的“一畝三分地”搞規劃，顯然不適應于全國統一大市場產業格局了。

放眼區域內外要素配置，發揮交通線路的便捷成本優勢，實施區域之間的產業要素融合，當是各地“十五五”規劃理應斟酌考量之處。

筆者以南陽這家河南新晉省域副中心城市的“十五五”規劃為例，以焦枝鐵路線串起的四家省域副中心城市的融合發展來考量南陽如何依托這條鐵路線來提升自身的競爭力。

焦枝線是連接河南省焦作市和湖北省枝江市的鐵路線，全長約772公里，途經焦作、洛陽、南陽、襄樊、荊門、宜昌等城市，于1971年通車，是中國鐵路網中連接南北的重要交通紐帶。

雖然它的功能在于分擔京廣鐵路的運輸壓力，不過，它還有另一項功能至今并沒有被沿線城市所利用，那就是促進沿線城市之間的經濟發展。

焦枝線貫穿了河南、湖北兩省的四個省域副中心城市：洛陽、南陽、襄陽、宜昌。四個城市位于兩大經濟區：黃河經濟區與長江經濟帶（包括漢江生態經濟帶）。

四個城市有著不同的產業結構。

南陽，國家重要的糧食生產基地，特色農業（如內鄉生豬）、食品加工、中醫藥（醫圣張仲景故里）以及新興的汽車零部件產業。

洛陽以先進制造與歷史文化為核心，老牌工業基地，強大的裝備制造、軸承、有色金屬、新材料產業基礎。同時擁有無與倫比的歷史文化旅游資源。

襄陽：全國重要的汽車及零部件生產基地（東風汽車），新能源、電子信息產業發展迅速。宜昌，是世界級水電之都（三峽、葛洲壩），擁有強大的綠色能源、化工新材料（磷化工、硅材料）、生物醫藥產業以及頂級旅游資源。

四個城市如果能打破行政壁壘，依托焦枝交通干線進行產業協同，將能釋放出巨大的發展能量，或許能夠打造出一條貫穿中原與長江中游的“產業黃金走廊”。

比如，可以進行產業鏈垂直整合，打造汽車產業制造走廊。

市場看到，南陽的汽車減振器、水泵、排氣歧管、懸架系統、鋰電池等核心部件是汽車產業的關鍵零部件，可以為作為整車和核心動力總成基地的襄陽提供強力支持，當然，襄陽還需要南洛陽提供專用車、新能源汽車底盤等，同時，襄陽還需要宜昌提供的車用新材料（如化工輕量化材料、電池材料）。

事實上，南陽的汽車零部件產業，本身就有為襄陽汽車產業配套而發展起來的。

如果四個城市聯合起來，那么就有機會形成從原材料（宜昌）、關鍵部件（洛陽、南陽）到整車制造（襄陽）的完整產業鏈閉環。

同時，新材料與裝備制造還能夠實現聯動發展。

南陽新興的特種金屬材料可以為洛陽的重型裝備、礦山機械、軸承等提出基礎材料，也可以優先采購宜昌提供的高性能化工新材料，而南陽的醫藥產業生產的高端原料藥中間體為宜昌的化工企業提供原料。

四個城市還可以構建現代物流共同體，打造差異化的物流產業基地。

四個城市之間開行“點對點”的城際快速貨運班列，降低物流成本。可以共建物流信息平臺，整合陸港、保稅區（南陽、洛陽）資源，以及港口（宜昌、襄陽）資源，建立一個統一的物流信息平臺，實現數據共享、一單制通關。

同時，開展產業協同布局。在鐵路樞紐節點共同規劃建設一批專業化物流園區，如南陽的農產品冷鏈物流園、洛陽的重工裝備物流園、襄陽的汽車滾裝物流園與宜昌的化工產品物流園。

四市還可以整合文旅資源，下好文旅一盤棋。可以開展以“焦枝鐵路上的中華文明與山水史詩”為主題，在國內外進行整體品牌推廣，共同舉辦文化旅游節。

還可以聯合設計精品旅游線路，將四地的頂級IP包裝在一起推廣。比如，開展“從帝都到三峽”深度游。把洛陽的龍門石窟、隋唐洛陽城等；南陽的武侯祠、內鄉縣衙、恐龍遺跡園、寶天曼等，襄陽的古隆中、襄陽古城、唐城等以及宜昌的三峽大壩、屈原故里、清江畫廊等串聯起來。

四個城市之間共保生態環境，打造綠色生態產業帶。事實上，國家早在2018年就規劃了漢江生態經濟帶發展規劃，南陽與襄陽也相互開展過經濟協作。區域城市之間可以共同探索跨流域的生態補償機制，特別是在南水北調中線工程水源保護上（南陽、襄陽、宜昌均是核心水源區），協同開展污染防治和生態修復。

更可以開展綠色產業合作，南陽的農業現代化可以使用宜昌的水電提供清潔能源，以及來自洛陽和襄陽的新能源技術等。

當然，這一設想要能夠落地，需要四個城市在“十五五”規劃中建立高層協調機制，成立焦枝線省域副中心城市合作聯盟，由四市市委書記或市長輪值擔任主席，定期召開聯席會議。

要共同編制《十五五焦枝線產業協同發展規劃》，明確各市功能定位、重點合作領域和項目清單。在招商引資、人才引進、土地供應等方面出臺相互銜接的支持政策，避免惡性競爭。

當然，四市還需要共同向河南、湖北兩省乃至國家層面爭取政策、資金和項目支持，將這條“產業黃金走廊”提升為區域協同發展的國家戰略。

南陽可以作為牽頭城市主動擔當、主動融合，與其它三個城市協同推進，共同實現在“十五五”實現競合發展，借勢借力提升經濟競爭力。