專家解讀文章之六 | 協同推進準入、場景、要素改革強化促進新質生產力發展的制度供給

黨的二十屆四中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，明確提出“實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動”。近日，國務院辦公廳印發了《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（以下簡稱《意見》），對加快場景培育和開放進行了全面部署，明確提出，協同推進市場準入環境優化、場景培育和開放、要素創新配置。我們要找準主攻方向和關鍵著力點，更好發揮改革集成效應，為發展新質生產力提供強大制度保障。

一、協同推進準入、場景、要素改革意義重大

準入是指市場準入，是對經營主體在我國投資經營的行業、領域、業務的管理。場景可以理解為“應用場地”，它可以是一項流程、一個平臺、一個園區、一個應用。要素是指企業生產經營中的投入，包括勞動力、資本、技術、管理、數據等。協同推進準入、場景與要素改革對發展新質生產力意義重大。

一是有利于推動形成一批新場景大規模應用。場景能反復驗證新技術新產品的技術與經濟可行性，整合產業上下游相關資源，構建完整的商業閉環。全國各地現在雖有不少新場景，但往往由于市場準入和要素改革遇到瓶頸，不同程度存在規模比較小、范圍不夠大、應用還不深的問題。《意見》突出強調形成新場景的大規模應用，“大”的背后是供給的體系化推進、需求的規模化實現，這意味著場景培育必須與市場準入和要素配置改革協同推進，供需兩側發力推動新質生產力發展。

二是有利于推動市場準入與要素改革向縱深邁進。經過四次修訂，新一版市場準入負面清單用“寬準入”紅利賦能經濟社會發展的態勢正在形成。今年，國家又推出10個要素市場化配置綜合改革試點，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。借助新場景大規模應用協同推進準入與要素改革，可以探索形成破除市場準入壁壘、提升要素配置效率的新路徑，進一步推動有關部署深化落實落地。

三是有利于為新質生產力發展提供體系化制度保障。新質生產力的發展僅有先進科技還不夠，還需要可靠的驗證場地，通過協同推進準入、場景、要素改革實現體系化的制度供給。近年來，深圳圍繞智能網聯汽車場景，推動測試道路開放，放寬自動駕駛路測企業資質，出臺了全國首個《智能網聯汽車管理條例》；上海圍繞臨床試驗數據跨境傳輸場景，設立國際數據港，開展了跨境數據分類分級管理試點。這些體系化的制度安排有利于提升我國產業生態的全球主導地位。

二、找準協同推進的主攻方向和關鍵著力點

從《意見》和準入、場景、要素改革三者的邏輯關系看，協同推進改革有三大主攻方向，需要予以重點突破。

一是以健全市場準入制度有力拓展新場景。市場準入是加快科技成果向現實生產力轉化的關鍵條件。關鍵著力點包括但不限于：完善新業態新領域市場準入，加快建立與市場準入相適應的監管模式；以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，研究推廣進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院領域開放試點，有序擴大教育、文化領域自主開放；鼓勵海南自由貿易港、自由貿易試驗區等有條件地方探索更加安全、便利、高效的內外資準入協同模式。

二是以激活要素市場化配置有力支撐新場景。新要素的涌現和崛起往往會開啟一個新的時代，數據、空天、深海、頻譜、新能源，任何一個資源要素的背后都是一個甚至是十幾個龐大的新產業新賽道。關鍵著力點包括但不限于：探索新型要素市場化配置方式，引導數據、空天、深海、頻譜、新能源等資源要素向發展新質生產力順暢流動；發揮人才、資本等要素支撐作用，用好戶籍、簽證等制度創新，優化育才引才用才機制，鼓勵金融機構做好金融服務，支持耐心資本發展壯大；根據場景布局需要和特點，合理保障土地要素供給。

三是以新場景大規模應用有力牽引市場準入和要素配置優化。新場景大規模應用意味著技術路線可行、解決方案有用、商業模式成立。關鍵著力點包括但不限于：強化政府機關、事業單位和國有企業示范引領，分批次推出應用場景項目清單，圍繞建設綜合性重大場景組織實施若干重大項目，及時總結經驗、宣傳推廣，推動若干領域打造全國乃至全球代表性新場景；推動新場景公平開放，嚴禁在開放場景資源過程中違規設置限制條件，防范以場景為名分割市場的行為；建設概念驗證和中試驗證平臺，促進大中小企業協同創新。

下一步，要按照《意見》要求，引導各地切實把協同推進準入、場景、要素改革與地方中長期規劃的有效銜接。鼓勵地方大膽創新，探索協同推進的新路徑，及時梳理地方協同推進的經驗做法，探索盡職免責管理模式。對協同推進準入、場景、要素改革成效進行定期評估，及時了解地方、企業和平臺在推進改革過程中遇到的困難，及時出臺配套舉措，完善改革推進的方式方法。

（國家發展改革委經濟研究室副主任、副研究員張銘慎）