8萬到216萬：誰在謀劃市級“十五五”文旅規劃

【品橙旅游】省級“十五五規”文旅發展規劃大局已定，地級市戰場硝煙正濃。

隨著省級“十五五”文旅規劃編制工作逐步落地，全國多地級市的規劃編制招標與采購密集展開。與省級規劃動輒百萬的預算相比，地級市規劃的價碼區間更為寬泛，編制機構的構成也更為多元。

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根據截至2025年11月的公開招標及中標信息，品橙旅游統計了全國超過45個地級市（州、地區）的“十五五”文旅相關規劃項目，呈現出以下鮮明特征：

1. 編制費用

地級市級規劃編制費用的跨度遠超省級，最低與最高價費用相差超過200萬元。已公開中標金額的項目中，費用分布在8萬元至216.5萬元的極寬區間內。

編制費用的“天花板”出現在四川省涼山彝族自治州，其《“十五五”文化和旅游發展規劃》由四川旅游規劃設計研究院有限責任公司以216.5萬元中標，遠高于其他地級市。佳木斯市以169.5萬元（中規院（北京）規劃設計有限公司中標）位居第二。三明市的規劃編制費用也達到148.5萬元（中國數字文化集團有限公司中標）。

總體而言，多數地級市的規劃費用集中在20萬元至70萬元區間，而蚌埠市（預算14萬元）、太原市（預算10萬元）以及溫州市（19.75萬元）等則處于價格區間的中低位。

圖1：地級市“十五五”文化和旅游發展規劃編制費用

2. 采購方式

在地級市層面，采購方式的選擇更為靈活多樣。競爭性磋商依然是應用最廣泛的方式，見于佳木斯、杭州、長沙、廣元等諸多城市。比選方式的應用也相當普遍，在太原市，柳州市等地被采用。

此外，公開招標在部分資金量較大的項目中被使用，如福州市、泉州市、青島市等。個別地區如寧波市、湖州市采用了比價商議。

3. 編制機構

本地事業單位或國企設計院機構優勢明顯。各地本地的規劃設計院憑借地緣優勢承接了大量項目。福州市規劃設計研究院集團有限公司（福州市）、廣西旅游規劃設計院（南寧市、柳州市）、四川省旅游規劃設計研究院（廣安、宜賓、涼山州）等。

高等院校及科研院所持續活躍。中山大學（廣州市）、同濟大學（渭南市）、吉首大學（湘西州）、安徽師范大學（淮南市）、鄭州大學（安陽市）、溫州職業技術學院（溫州）等等。中國科學院系統的科研院所中標了博州、阿克蘇地區等高預算項目。國家級智庫如國家發展和改革委員會產業經濟與技術經濟研究所也中標克拉瑪依市的項目。

民營規劃機構市場滲透力強。知名民營機構如北京博雅方略（三亞市、烏魯木齊市）、北京巔峰智業（安康市）、北京綠維文旅（青島市）、中合慧景（長沙市）、北京大地風景（杭州）、中規院（北京）規劃設計有限公司（佳木斯）等在全國市場廣泛布局。此外，大量地方性民營公司也在本省或鄰近區域獲得了項目。

4. 規劃內容與側重

一是強調產業融。如紹興市的“文商旅體融合發展規劃”、溫州市的“文旅深度融合發展規劃”。二是聚焦高質量發展。如三亞市、泉州市等地均明確提出“高質量發展”主題。三是突出地方品牌。如蕪湖市的“歡樂之城”規劃、上饒市同時編制“十五五”規劃和“打造世界級旅游目的地規劃”。

5. 時空分布

從時間線看，地級級規劃的啟動時間較為分散，貫穿2025年全年，但集中在下半年。蘭州市在2024年11月即已完成招標，啟動最早。

從地域看，浙江省的規劃編制活動尤為密集，杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、義烏等多地均啟動了規劃項目。新疆維吾爾自治區及兵團下屬的市縣規劃項目不僅數量多，且整體預算和中標金額普遍較高，如阿克蘇地區（108萬元）、博州（98萬元）、克拉瑪依市（79.8萬元）等。值得關注的是，部分西部地區的地級市（州）在規劃編制上投入不菲。

附：地級市“十五五”文旅相關發展規劃招標概要

1.太原市“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年7月，太原市文化和旅游局發布《太原市“十五五”文化和旅游發展規劃》編制項目公告，采用比選的方式，預算金額為10萬元。

2.佳木斯市“十五五”文化旅游發展規劃和佳木斯市“十五五”文化旅游發展五年行動計劃

2025年11月，佳木斯市文化廣電和旅游局完成《佳木斯市“十五五”文化旅游發展規劃和佳木斯市“十五五”文化旅游發展五年行動計劃》招標工作，采用競爭性磋商，中規院（北京）規劃設計有限公司以169.5萬元中標。

3.鹽城市“十五五”文化和旅游發展規劃編制項目

2025年9月，鹽城市文化廣電和旅游局完成《鹽城市“十五五”文化和旅游發展規劃編制項目》招標工作，采用競爭性磋商，南京慧景旅游信息咨詢有限公司以39萬元中標。

4.杭州市“十五五”文化廣電旅游發展規劃項目

2025年7月，杭州市文化廣電旅游局完成《杭州市“十五五”文化廣電旅游發展規劃》招標工作，采用競爭性磋商，北京大地風景旅游景觀規劃設計有限公司以91.8萬元中標。

5.寧波市文旅融合“十五五”發展規劃項目

2025年5月，寧波市文化廣電旅游局發布《寧波市文旅融合“十五五”發展規劃》編制項目公告，采用比價商議的方式，預算金額為48萬元。

6.溫州市“十五五”文旅深度融合發展規劃編制項目

2025年10月，溫州市文化廣電旅游局完成《溫州市“十五五”文旅深度融合發展規劃編制項目》招標工作，采用公開比選，溫州職業技術學院以19.75萬元中標。

7.紹興市“十五五”文商旅體融合發展規劃項目

2025年9月，紹興市文化廣電旅游局完成《紹興市“十五五”文商旅體融合發展規劃》招標工作，采用公開招標，浙江上東山文旅股份有限公司以33.5萬元中標。

8.湖州市旅游業發展“十五五”規劃項目

2025年4月，湖州市文化廣電旅游局發布《湖州市旅游業發展“十五五”規劃》編制項目公告，采用比價商議的方式，預算金額為27萬元。

9.義烏市文化和廣電旅游體育“十五五”發展規劃（2026-2030年）編制服務項目

2025年11月，義烏市文化和廣電旅游體育發布《義烏市文化和廣電旅游體育“十五五”發展規劃（2026-2030年）編制服務公告，預算金額為40萬元。

10.蕪湖市十五五文化和旅游發展(歡樂之城)規劃項目

2025年11月，蕪湖市文化和旅游局發布《蕪湖市十五五文化和旅游發展(歡樂之城)規劃》招標公告，以競爭性磋商方式，預算金額40萬元。

11.蚌埠市“十五五”文化旅游體育發展規劃項目

2025年11月，蚌埠市文化旅游體育局發布《蚌埠市“十五五”文化旅游體育發展規劃》招標公告，以詢比方式，預算金額14萬元。

12.淮南市“十五五”文化和旅游發展規劃編制項目

2025年7月，淮南市文化和旅游局完成《淮南市“十五五”文化和旅游發展規劃編制項目》招標工作，以比選方式，安徽師范大學中標，中標金額25萬元。

13.福州市“十五五”文化和旅游發展專項規劃編制項目

2025年9月，福州市文化和旅游局完成《福州市“十五五”文化和旅游發展專項規劃編制項目》招標工作，采用公開招標，福州市規劃設計研究院集團有限公司以44.5萬元中標。

14.泉州市“十五五”文化和旅游高質量發展規劃項目

2025年10月，泉州市文化廣電和旅游局完成《泉州市“十五五”文化和旅游高質量發展規劃項目》招標工作，采用公開招標，中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）以91.5萬元中標。

15.三明市“十五五”文化和旅游改革發展規劃項目

2025年8月，三明市文化和旅游局完成《三明市十五五”文化和旅游改革發展規劃項目》招標工作，采用公開招標，中國數字文化集團有限公司以148.5萬元中標。

16.“十五五”上饒文旅發展規劃、上饒市打造世界級旅游目的地規劃項目

2025年9月，上饒市文化廣電旅游局完成《“十五五”上饒文旅發展規劃》《上饒市打造世界級旅游目的地規劃》項目招標工作，采用公開招標，江西臻華智錦旅游規劃有限公司以45.2萬元中標。

17.青島市“十五五”旅游業發展規劃項目

2025年9月，青島市文化廣電旅游局完成《青島市“十五五”旅游業發展規劃》項目招標工作，采用公開招標，北京綠維文旅科技發展有限公司以100萬元中標。

18.鄭州市“十五五”文化廣電和旅游發展規劃編項目

2025年7月，鄭州市文化廣電和旅游局完成《鄭州市“十五五”文化廣電和旅游發展規劃編制》項目招標工作，采用競爭性磋商，河南省科學院地理研究所以79.28萬元中標。

19.安陽市“十五五”文化旅游及體育發展規劃編制項目

2025年5月，安陽市文化廣電體育旅游局完成《“十五五”文化旅游及體育發展規劃編制》項目招標工作，采用競爭性磋商，鄭州大學以8萬元中標。

20.長沙市“十五五”文化旅游發展規劃項目

2025年7月，長沙市文化旅游廣電局完成《長沙市“十五五”文化旅游發展規劃》項目招標工作，采用競爭性磋商，中合慧景規劃設計有限公司以66.10萬元中標。

21.婁底市“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年4月，婁底市文化旅游廣電體育局完成《婁底市“十五五”文化和旅游發展規劃》項目招標工作，采用競爭性磋商，湖南正盛文化發展有限公司以28.8萬元中標。

22.湘西州“十五五”文化和旅游發展規劃編制項目

2025年6月，湘西土家族苗族自治州文化旅游廣電局完成《湘西州“十五五”文化和旅游發展規劃編制》項目招標工作，采用競爭性磋商，吉首大學以25萬元中標。

23.廣州市旅游發展“十五五”規劃編制項目

2025年4月，廣州市文化廣電旅游局完成《廣州市旅游發展“十五五”規劃編制》項目招標工作，采用競爭性磋商，中山大學以50萬元中標。

24.南寧市文化廣電和旅游業發展“十五五”規劃項目

2025年10月，南寧市文化廣電和旅游局完成《南寧市文化廣電和旅游業發展“十五五”規劃》項目招標工作，采用競爭性磋商，廣西旅游規劃設計院以49.8萬元中標。

25.柳州市文化廣電和旅游業發展“十五五”規劃項目

2025年9月，柳州市文化廣電和旅游局完成《柳州市文化廣電和旅游業發展“十五五”規劃》項目招標工作，采用比選，廣西旅游規劃設計院以30萬元中標。

26.三亞市“十五五”旅游業高質量發展規劃項目

2025年5月，三亞市旅游和文化廣電體育局完成《三亞市“十五五”旅游業高質量發展規劃項目》項目招標工作，采用競爭性磋商，北京博雅方略旅游景觀規劃設計院有限責任公司以67.8萬元中標。

27.廣安市“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年9月，廣安市文化廣播電視和旅游局完成《廣安市“十五五”文化和旅游發展規劃》的招標工作，確定四川旅游規劃設計研究院有限責任公司進行編制，編制費用29.3萬元。

28.廣元市“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年10月，廣元市文化廣播電視和旅游局完成《廣元市“十五五”文化和旅游發展規劃編制服務采購》項目招標工作，采用競爭性磋商，北京世紀千府國際工程設計有限公司以18.1萬元中標。

29.宜賓市“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年8月，宜賓市文化廣播電視和旅游局完成《宜賓市“十五五”文化和旅游發展規劃》項目招標工作，采用競爭性磋商，四川旅游規劃設計研究院有限責任公司以80.1萬元中標。

30.大理州“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年9月，大理白族自治州文化和旅游局完成《大理州“十五五”文化和旅游發展規劃》項目招標工作，采用競爭性磋商，云南紅土旅游開發有限公司以57萬元中標。

31.渭南市“十五五”文化旅游高質量發展規劃項目

2025年5月，渭南市文化和旅游局完成《渭南市“十五五”文化旅游高質量發展規劃項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定同濟大學進行編制，編制費用28.3萬元。

32.榆林市“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年8月，榆林市文化和旅游局完成《榆林市“十五五”文化和旅游發展規劃項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定重慶華瀚旅游規劃設計院有限公司進行編制，編制費用77.98萬元。

33.安康市“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年8月，安康市文化和旅游廣電局完成《安康市“十五五”文化和旅游發展規劃》的招標工作，確定北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司進行編制，編制費用24.4萬元。

34.蘭州市“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2024年11月，蘭州市文化和旅游局完成《蘭州市“十五五”文化和旅游發展規劃項目》的招標工作，競爭性磋商的方式，確定廣州維意旅游規劃有限公司進行編制，編制費用29.58萬元。

35.銀川市文化旅游廣電“十五五規劃”編制項目

2025年1月，銀川市文化旅游廣電局完成《銀川市文化旅游廣電“十五五規劃”編制項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定寧夏志邦源規劃設計研究院有限公司進行編制，編制費用55.6萬元。

36.烏魯木齊市“十五五”文化和旅游發展規劃編制項目

2025年11月，烏魯木齊市文化廣播電視和旅游局完成《烏魯木齊市“十五五”文化和旅游發展規劃編制項目》的招標工作，確定北京博雅方略旅游景觀規劃設計院有限責任公司進行編制，編制費用48.00萬元。

37.克拉瑪依市“十五五”文化和旅游發展專項規劃項目

2025年9月，克拉瑪依市文化體育廣播電視和旅游局完成《拉瑪依市“十五五”文化和旅游發展專項規劃項目》的招標工作，確定國家發展和改革委員會產業經濟與技術經濟研究所進行編制，編制費用79.8萬元。

38.博州“十五五”文化和旅游發展專項規劃項目

2025年10月，博爾塔拉蒙古自治州文化體育廣播電視和旅游局完成《博州“十五五”文化和旅游發展專項規劃項目》的招標工作，確定中國科學院新疆生態與地理研究所進行編制，編制費用98萬元。

39.阿克蘇地區文化體育廣播電視和旅游發展“十五五”規劃編制項目

2025年5月，新疆維吾爾自治區阿克蘇地區文化體育廣播電視和旅游局公布《阿克蘇地區文化體育廣播電視和旅游發展“十五五”規劃編制項目》的招標結果，通過競爭性磋商，確定中國科學院新疆生態與地理研究所進行編制，編制費用108萬元。

40.喀什地區文化和旅游發展第十五個五年規劃編制項目

2025年4月，喀什地區文化廣播電視和旅游局完成《喀什地區文化和旅游發展第十五個五年規劃編制項目》的招標工作，確定哈爾濱工業大學城市規劃設計研究院有限公司進行編制，編制費用79萬元。

41.滄州市“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年11月，滄州市文化廣電和旅游局發布《滄州市“十五五”文化和旅游發展規劃》招標公告，以競爭性磋商方式，預算金額66萬元。

42.遵義市“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年10月，遵義市文化旅游局發布《遵義市“十五五”文化和旅游發展規劃》招標公告，預算金額130萬元。

43.漢中市“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年9月，漢中市文化和旅游局（漢中市文物廣電局）完成《漢中市“十五五”文化和旅游發展規劃》的招標工作，確定北京華漢旅規劃設計研究院有限公司進行編制，編制費用46.8萬元。

44.涼山州“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年6月，涼山彝族自治州文化廣播電視和旅游局完成《涼山州“十五五”文化和旅游發展規劃》的招標工作，確定四川旅游規劃設計研究院有限責任公司進行編制，編制費用216.5萬元。

45.甘孜州“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年1月，甘孜藏族自治州文化廣播電視和旅游局完成《甘孜州“十五五”文化和旅游發展規劃》的招標工作，確定成都王者規劃管理有限公司進行編制，編制費用38.7萬元。

（梁青 本文僅代表個人觀點，與平臺無關）