聚焦丨雙周政策分析會（第二十五期）——“‘十五五’期間推動民營企業和中小企業發展”研討會舉辦

聚焦

2025年11月10日，由中國人民大學國家發展與戰略研究院主辦的雙周政策分析會（第二十五期）——“‘十五五’期間推動民營企業和中小企業發展”研討會成功舉行。本次研討會邀請來自政府部門、學術界及行業協會的多位資深專家，共同圍繞“十五五”時期民營經濟與中小企業發展的核心挑戰、政策成效與未來路徑展開深入探討。會議由中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員孫文凱主持。

國務院發展研究中心企業研究所副所長馬源系統梳理了在頂層設計、市場準入、金融支持與公平競爭等方面取得的積極成效，但同時指出，基層政策執行中的“層層衰減”、企業對財產權與政策連續性的擔憂、市場競爭中的隱性壁壘以及賬款拖欠等問題仍是當前突出挑戰。國家發改委民營局政策規劃處調研員李浩表示，“十五五”時期的工作主線將是全面落實《民營經濟促進法》，重點圍繞公平競爭、民間投資、融資支持等七大方面展開。工信部綜合處調研員劉鑫則強調，未來工作將更注重政策整合與精準施策，聚焦企業普遍關心的市場訂單與賬款回收兩大核心痛點。國家市場監管總局副司長張道陽結合多年監管經驗指出，未來進一步完善市場基礎作用，確保公平競爭。原國務院研究室工交貿易司副司長陳永杰通過一系列詳實數據，揭示了“十四五”期間民營經濟在就業吸納、投資占比、工業效益等方面面臨的挑戰，呼吁“十五五”期間加大力度重振信心。

學界專家則從多維度進行了深度剖析。中國人民大學財政金融學院教授呂冰洋指出，當前針對中小企業的稅收優惠政策存在“碎片化”問題，建議進行系統性整頓并與稅制改革聯動。北京大學光華管理學院教授張曉波基于大樣本調查數據指出，當前小微企業的核心困境在于終端需求不足，政策應更多轉向激發民生消費，并采用創新券等市場化手段支持其數字化轉型。中國人民大學勞動人事學院院長趙忠強調，中小微企業是保障民生和就業的主力，政策應著力構建公平的市場環境、健康的平臺生態與專業的外包服務生態。

來自行業協會與研究機構的專家分享了實踐觀察。賽迪中小所所長龍飛介紹了“十五五”促進中小企業發展規劃的初步框架，表示將從培育壯大市場主體、完善制度環境、推動創新融合、構建服務體系及優化市場環境等多個維度系統推進。中國中小企業協會副會長朱玉建議，規劃應增強對顛覆性技術的風險應對，建立分階段、分類型的政策供給體系，并推動政策理念從“傾斜扶持”向“保障公平”轉變，引導企業苦練內功實現“內生造血”。信通院中小企業中心主任張中雍從協調發展角度，提出應關注不同規模、所有制和區域企業的均衡發展，并加強跨部門政策協同。工信部中小企業發展促進中心研究員韓娜基于年度評估數據，指出政策精準度、創投市場活力與數字化轉型深度仍是當前短板。中國經濟體制部改革雜志社總編輯劉學軍指出，需從理論層面厘清民營和中小企業的角色，建議“十五五”期間全面清理各類隱性壁壘、設定民營投資比重等量化指標。《企業改革與發展》副主編劉霞則呼吁建立創新容錯機制和“科學家共享機制”，以破解中小企業的人才與技術瓶頸。

與會專家一致認為，推動民營與中小企業在“十五五”期間實現高質量發展，關鍵在于提升政策精準度、確保法規有效落實、營造真正公平競爭的市場環境，并激發其內生創新動力。本次研討會的召開，匯聚了政策界與學術界的智慧，為未來五年的規劃制定與政策實踐提供了有益參考。

“雙周政策分析會”是中國人民大學國家發展與戰略研究院打造的一個高端政策研討交流平臺，旨在通過對公共政策的研究分析和綜合評估以推進人大國發院的“新平臺、大網絡，跨學科、重交叉，促創新、高產出”高端智庫建設。該平臺通過匯聚校內外、政產學優質資源，力圖為政治、經濟、社會、文化、生態、法律、外交等領域的重大政策議題提供“人大觀點”。

審核：孫文凱 鄒靜嫻

撰稿：楊妍

微信編輯：張菁菁

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