中華帝國(guó)兩千年，上層建筑是“秦制”？經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻隱含另一套規(guī)則

有句話說(shuō)，政府就像個(gè)物業(yè)公司，官員就是樓管——業(yè)主不滿意，隨時(shí)給你換掉。放在西洋那套或許行得通，可放在中國(guó)，豈止不對(duì)，還差太遠(yuǎn)。兩千多年前，管仲就跟齊桓公搞出一套國(guó)有專(zhuān)營(yíng)、鹽鐵專(zhuān)賣(mài)、價(jià)格干預(yù)、大基建、鼓勵(lì)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策；秦統(tǒng)一天下后，上層建筑效仿秦制，可經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依舊打著齊制旗號(hào)。由此可見(jiàn)，中國(guó)的“物業(yè)公司”從來(lái)就不是只靠收物業(yè)費(fèi)、盯門(mén)禁那么簡(jiǎn)單。

話說(shuō)管仲那句“百代皆行秦政制”，其實(shí)只對(duì)了一半：上層建筑確實(shí)全面秦制化，可經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更多還是齊政制的翻版。那會(huì)兒，國(guó)家拿了鹽鐵專(zhuān)賣(mài)權(quán)，大干水利與公路，統(tǒng)一度量衡，甚至給普通農(nóng)戶貼補(bǔ)農(nóng)具；鼓勵(lì)冶鐵，興造越城河，又收又賣(mài)，自己掙錢(qián)，還拉動(dòng)了民間需求。結(jié)果怎么樣？春秋末期，各諸侯國(guó)你追我趕，經(jīng)濟(jì)繁榮?？墒牵搅宋鞣?，中世紀(jì)的歐洲君主財(cái)政吃緊，就靠增加苛捐雜稅，結(jié)果惹出了查理一世和路易十六的斷頭臺(tái)。

可中國(guó)不一樣。兩千來(lái)年，一遇財(cái)政困頓，先不是去開(kāi)“三級(jí)會(huì)議”，而是國(guó)家出手：開(kāi)鹽礦、建鐵廠、通河道、挖煤礦。永遠(yuǎn)不只是收物業(yè)費(fèi)，而是一把抓工業(yè)，一把抓基建，一把抓宏觀調(diào)控。可想而知，手里有底氣，你就是秦始皇，也比不上法國(guó)老路易自斷一臂來(lái)的悲劇。

到了19 世紀(jì)中葉，李鴻章他們搞洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，重建鋼廠、炮廠、機(jī)器局，新開(kāi)了幾家官辦企業(yè)——其實(shí)不過(guò)把老一套官營(yíng)模式拉到新技術(shù)上。要真說(shuō)突破，就得數(shù)1872年那家輪船招商局：第一家官督商辦的股份制公司。這一招，可謂開(kāi)了新氣象。

那到底什么叫“官督商辦”？漢語(yǔ)直譯：政府督管，商人辦事。公司章程里寫(xiě)得明明白白——官府只分紅，不干涉日常經(jīng)營(yíng)，只派位督辦代表坐鎮(zhèn)，確保國(guó)資保值升值，還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政商關(guān)系；商人團(tuán)隊(duì)自負(fù)盈虧，自由經(jīng)營(yíng)。條款一出，立刻打破“統(tǒng)一官辦”的僵局，算是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)里最有創(chuàng)意的一筆。

首當(dāng)其沖落地的，就是李鴻章的“錢(qián)袋子”盛宣懷。他一邊是督辦代表，一邊又混進(jìn)了商辦陣營(yíng)，排名第三，既當(dāng)“監(jiān)事會(huì)主席”，又兼“總辦”。但你可別以為他就是主事人——真正起勢(shì)的是那兩位洋買(mǎi)辦大佬：唐廷樞和徐潤(rùn)。唐廷樞從英國(guó)怡和洋行空降，開(kāi)通上?！Ｖ荨R尼拉航線；徐潤(rùn)出身寶順洋行，遠(yuǎn)洋航線遍及橫濱、長(zhǎng)崎。招商局請(qǐng)他們，簡(jiǎn)直請(qǐng)對(duì)了人。

正式營(yíng)業(yè)后，招商局像是放開(kāi)了限速，順著自由競(jìng)爭(zhēng)跑了起來(lái)。原本坐擁長(zhǎng)江航運(yùn)半壁江山的旗昌洋行、太古洋行，被招商局搶了蛋糕。結(jié)果太古的股票，面值100兩，跌到56兩；旗昌則跌到70兩。最后，旗昌受不了，把航運(yùn)業(yè)務(wù)220萬(wàn)兩賣(mài)給招商局。你瞧，這波操作，活脫脫一場(chǎng)“小魚(yú)吃大魚(yú)”的企業(yè)并購(gòu)。

并購(gòu)之后，招商局連忙從太古挖來(lái)鄭觀應(yīng)，還跟太古簽了“齊價(jià)合同”，當(dāng)場(chǎng)壟斷長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)。那會(huì)兒，不少老洋行都傻眼了：這是什么神仙公司，漕糧運(yùn)輸指標(biāo)、碼頭使用權(quán)全進(jìn)了招商局懷抱。馬上，利潤(rùn)連年大漲，黃金歲月呼之欲出。

可好景不長(zhǎng)，鄭觀應(yīng)進(jìn)局前拋出一記狠問(wèn)——“鄭觀應(yīng)之問(wèn)”：官督商辦，誰(shuí)能保證將來(lái)不會(huì)變？合同精神能否兌現(xiàn)？要是李鴻章失勢(shì)了，后來(lái)人來(lái)亂插手，怎么辦？他和唐、徐一拍即合，提出徹底民營(yíng)化；要把國(guó)資股份按年返還、逐漸清零，把招商局改成純民企。

李鴻章聽(tīng)了，眉頭一挑：你為啥要辦這個(gè)公司？不就是為了保漕運(yùn)安全、防范洋人“卡脖子”嗎？第一桶金不就是國(guó)家撥的40萬(wàn)石江浙漕糧運(yùn)輸指標(biāo)？沒(méi)有這一手，跟各大洋行能比？況且，公司公章在督辦手里，審批還得過(guò)“國(guó)資辦”那一關(guān)，光想一腳踢開(kāi)，沒(méi)那么容易。

于是，從唐廷樞到徐潤(rùn)陸續(xù)被排擠出局。招股會(huì)上一聲令下：撤掉私人代表，逼著民股撤資。原本那股“國(guó)退民進(jìn)”的希望，就被一腳踩進(jìn)“國(guó)進(jìn)民退”的深淵。這回，鄭觀應(yīng)的擔(dān)心成真：企業(yè)家精神敗給了官僚主義——中國(guó)官僚資本主義的雛形，就此誕生。

垮臺(tái)的路并不孤單。1908年，招商局上?？偛抗夤芾砣藛T就207人，總薪7.4萬(wàn)兩；公款挪用、以權(quán)謀私幾乎是公開(kāi)的秘密；兩袖清風(fēng)，成了另類(lèi)。官府要用，就各種提留、攤派，撈走大頭。十幾年下來(lái)，原本壟斷的漕運(yùn)專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)，竟然虧了近百萬(wàn)兩白銀。袁世凱組建北洋軍，也不敢麻煩招商局，私下里改請(qǐng)洋行運(yùn)軍糧，結(jié)果太古洋行就拿下了大運(yùn)河漕糧運(yùn)輸六成市場(chǎng)，大清朝的動(dòng)脈，真正被別人“卡”住了。

更荒唐的是，1911年8月大清滅亡前夕，民國(guó)臨時(shí)政府要錢(qián)建制，第一張網(wǎng)撒向招商局——計(jì)劃把招商局抵押給日本人，募集1000萬(wàn)兩，董事會(huì)48小時(shí)給答復(fù)，否則派軍隊(duì)“收拾”。陸軍總長(zhǎng)黃興還特別吩咐上海都督陳其美：不答應(yīng)，就出動(dòng)武力。洋人看不過(guò)去，英美使館立馬干預(yù)，說(shuō)別讓日本人把大鵝養(yǎng)肥——這才變成“借款”50萬(wàn)，兩邊各退一步，給國(guó)府做了筆“軍費(fèi)”。

亂世里，招商局就像放養(yǎng)在平原的肥豬，誰(shuí)都想薅一把。直到1932年，蔣校長(zhǎng)派人刺殺招商局總辦趙鐵橋，以血腥手段把公司再次收歸國(guó)有，才算真正劃上句號(hào)。當(dāng)然，那又是另一篇文章了。

那么，元芳，你說(shuō)，類(lèi)似的事，還曾經(jīng)有過(guò)嗎？以后還會(huì)再有嗎？信息來(lái)源：[《中國(guó)近代企業(yè)制度史》，王健，2010年第102頁(yè)]；參考資料：[《李鴻章與晚清洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》，周葆華，2005年]；參考資料：[《國(guó)有企業(yè)的演變》，劉強(qiáng)，2018年]。